美国指定胡塞武装为外国恐怖组织 联合国人道行动将如何受到影响?

 也门亚丁郊区的加油站被空袭摧毁。 (资料)
人道协调厅/Giles Clarke
也门亚丁郊区的加油站被空袭摧毁。 (资料)

美国指定胡塞武装为外国恐怖组织 联合国人道行动将如何受到影响?

人道主义援助

美国前国务卿蓬佩奥1月10日宣布将“真主卫士运动”(Ansar Allah,也称为胡塞武装)指定为恐怖组织,这一决定于1月19日生效。

美国近期颁布了若干临时许可证,旨在减轻也门人道行动和向也门的商业运输造成的影响。但是,也门的人道主义行动方一再警告说,这些许可证不足以避免这一指认造成的负面人道影响。 

潜在的不确定性

也门依靠商业进口来获取几乎所有的食物和物品。目前颁布的许可证并未解决也门商业贸易面临的潜在的不确定性,包括银行和供应商等许多利益相关者面临潜在刑事责任的风险。

这可能会产生“寒蝉效应”,在饥荒风险加剧之时,大大减少也门的食物和其他必需品的供应。多年来,援助机构已经明确表示,它们的资助无法弥补商业进口的大幅下降,也无法取代私营部门。

在美国宣布这一决定后,联合国官员和独立的人道组织,例如红十字国际委员会和在也门开展行动的19个国际非政府组织,一致要求撤销这一指定。

在安理会1月14日的情况通报会上,联合国官员对这一指定对也门人民在人道主义方面的不利影响深表关切,特别是在饥荒威胁日益加剧之时。 

也门的流离失所者
Mahmoud Fadel-YPN for UN/OCHA
也门的流离失所者

相当于“判了死刑”

世界粮食计划署执行主任大卫·比斯利(David Beasley)说:“这一指定相当于给成千上万甚至数百万人判了死刑。“ 他警告说,如果援助服务或商品贸易因此而中断,数百万人将遭受严重的饥饿。

联合国人道主义事务副秘书长兼紧急救济协调员洛科克(Mark Lowcock)表示:“也门人已经涌入市场和商店中,囤积他们所能购买的一切。” 他强调,商业行为者表示风险太高,并担心卷入可能导致他们倒闭或入狱的美国监管行动。  

联合国秘书长也门问题特使马丁·格里菲斯表示,该决定将促使也门发生饥荒,应尽早出于人道主义原因撤销该决定。

该决定于1月19日生效后,尽管美国政府已颁发了几份通行许可证,联合国官员和人道机构仍继续呼吁撤销该决定。 

“严重的影响”

在也门开展行动的19个人道行动方发表的一份联合声明指出,“已经很明显,即使拥有许可和豁免以便开展人道主义工作,这一指定也会产生严重的影响,导致我们在提供援助方面出现延误和不确定性,这也使得在也门开展业务变得更加困难,特别是在胡塞武装控制地区,大部分需要援助的人都居住在那里。

声明说:“这就是为什么我们今天向拜登政府发出前所未有的一致呼吁,要求拜登政府立即撤销这一指认。” 

1月25日,美国发布了另一份临时通用许可证,以期进一步减轻人道主义影响。 

美国当局表示,将继续监测这些指定造成的影响,并已开始进行审查。但是,出于人道主义原因,联合国官员继续呼吁将其撤销,因为担心也门的进口货物流将中断,并指出也门依赖进口来获取食品和药品等基本商品。 

秘书长发言人杜加里克说:“我们已经听到了有关公司仍计划取消或暂停业务的担忧,因为此举并不能解决潜在的不确定性。由于数百万平民面临饥饿的危险,也门甚至无法承受暂时的商贸活动中断造成的影响。我们继续呼吁以人道主义为由撤消这一指认。”