大流行病防范和应对独立小组敦促各国立即采取行之有效的措施来缓解新冠疫情 

2021 年 1 月 19 日

去年7月成立的大流行病防范和应对独立小组今天在向世界卫生组织执行委员会提交的一份中期进展报告中,呼吁加强行动,遏制传播,确保公平推出疫苗,并支持重新设置国际疾病预警和应对系统,使其发挥应有的作用。 

大流行病防范和应对独立小组共同主席新西兰前总理海伦·克拉克和利比里亚前总统埃伦·约翰逊·瑟里夫今天向世卫组织执委会递交了独立小组的最新进展报告。根据安排,她们将在今年5月向世卫组织的最高决策机构世界卫生大会呈交独立小组的最终报告。目前,由世卫组织派遣的一个新冠病毒溯源小组正在中国同时开展调查研究工作。 

世界卫生组织会员国在今年5月举行的第73届世界卫生大会上通过决议,呼吁世卫组织对国际社会在卫生方面针对2019冠状病毒病所采取的应对行动中存在的经验教训进行独立和全面的评估。7月,世卫组织总干事谭德塞宣布成立大流行病防范和应对独立小组,以评估世界对2019冠状病毒病大流行的应对表现,并任命克拉克和瑟利夫担任该小组的共同主席。9月,克拉克和瑟利夫宣布,包括中国著名传染病专家钟南山、英国前外交大臣米利班德、墨西哥前总统塞迪略、无国界医生组织前负责人廖滿嫦在内的11名来自卫生健康等领域的著名人士成为独立小组成员,所有小组成员将以个人身份任职,既不代表政府,也不代表具体的组织利益。 

谭德塞当时在宣布克拉克和瑟利夫的任命时曾表示,该小组将独立运作,选择小组其他成员以及独立秘书处成员为其提供支持。  

独立小组今天所提交的中期报告是委员会自成立以来所撰写的第二份进展报告。报告对调查的初步结果和小组的关切进行了更新。 

独立小组在这份最新进展报告中敦促所有国家确保实施已知的减少病毒传播的关键公共卫生措施,以遏制新冠病毒的传播。它还对全球疫苗推广不公平的前景表示了严重关切。 

报告对新冠病例和死亡人数持续大幅上升深表关切。报告指出,随着新的和据报道更具传染性的新冠病毒变异体被发现,实施基本公共卫生措施变得更加紧迫。 

 

一名身着防护服的女医生与几名志愿加入的专业医务人员在菲律宾的一家社区医院为新冠病毒感染者和正在接受流行病学调查的人员提供服务。
妇女署图片/Louie Pacardo
一名身着防护服的女医生与几名志愿加入的专业医务人员在菲律宾的一家社区医院为新冠病毒感染者和正在接受流行病学调查的人员提供服务。

 

全球警报和反应系统存在故障 

进展报告表示,一个主要的关切是,国际警报和反应系统不符合目的。该小组的报告称,目前的系统似乎来自一个早期的模拟时代,需要被带入数字时代。在各国正式进行报告之前,现代信息系统已经捕捉到了新疾病的信号,其步伐已超过《国际卫生条例》的程序和规程,包括宣布国际关注的公共卫生突发事件。 

该报告审视了国际体系的行动是否足够迅速,以发现并提醒世界注意具有大流行潜力的新型传染性病原体。 

联合主席克拉克表示:“当存在潜在的健康威胁时,各国和世界卫生组织必须进一步利用他们掌握的21世纪数字工具,及时跟踪社交媒体上即时传播的新闻和通过旅行快速传播的传染性病原体……病毒的传播以分钟和小时、而不是几天或几个星期的时间在加以演变,早期的发现和警报系统标准显然已经不合时宜,需要制定一个新的国际框架。” 

两位共同主席在报告中表示,在新冠暴发初期许多人努力工作,以确定健康威胁,并采取措施解决这一问题。目前找出时间上存在的差距是为了在未来就应对防范汲取教训,其目的不是对那些尽了最大努力的人进行批评。 

专家小组表示,另外的一个关切是:即使世卫组织在1月30日宣布新冠疫情构成国际关注的公共卫生突发事件——这是根据《国际卫生条例》可能发出的最大警报——许多国家也没有采取足够的行动在国内和国际层面防止疫情蔓延。专家小组表示,它正在进一步研究这一问题,包括分析各国和世卫组织在病毒传播方面和掌握新证据以后所采取行动的时间表。 

在其进展报告中,专家小组还描述了全球和国家对新冠疫情作出反应的每一个步骤中导致形成大流行的其他早期缺陷。其中包括未能以预测实际表现的方式衡量防范措施,以及各国未能做好准备,尽管多年来一直不断发出存在发生具有疾病大流行潜力的健康威胁的警告。 

 

孟加拉国首都达卡的一个贫困社区,一位母亲抱着她的孩子。这个社区有许多居民感染了新冠病毒或是因疫情而丧生了生计。
妇女署图片/Fahad Kaizer
孟加拉国首都达卡的一个贫困社区,一位母亲抱着她的孩子。这个社区有许多居民感染了新冠病毒或是因疫情而丧生了生计。

 

严重加剧的不平等 

专家小组发现,大流行病应对措施加深了国家内部和国家之间的不平等。低收入国家正在承受这一大流行病带来的长期经济负担。获得疫苗的不平等是这一流行病加剧不平等的最明显例子之一。 

该小组将进一步审查和建议如何改进大流行病防范和应对系统,以便各国能够公平获得防护设备、氧气和呼吸机等用品以及诊断、治疗手段和疫苗。 

对世卫组织的高期望值需要使之得到应有支持 

专家小组感到关切的是,会员国对世界卫生组织抱有很高的期望,但却没有赋予它足够的权能来开展工作。 

联合主席瑟利夫表示:“世卫组织被期待对报告的疾病暴发所具有的大流行潜力进行验证,并部署支持和遏制资源,但其履行职能的权力和资金是有限的。”  

为此,专家小组感到关切的是,会员国与世卫组织合作的动力不足,无法确保成员国以有效、透明、负责和及时的方式有效参与这一国际体系。 

 

针对新冠病毒疫苗的开发仍在继续,图为牛津大学的科学家进行样本测试。
University of Oxford/John Cairns
针对新冠病毒疫苗的开发仍在继续,图为牛津大学的科学家进行样本测试。

 

新的全球框架需要真正的投资 

独立小组表示,在5月份向世界卫生大会提交最终报告之前,它将继续收集信息,分析在新冠病毒传播的最初几周和几个月发生的情况,并审查更广泛的社会和经济影响以及对国际体系的影响。 

这一中期进展报告强调,从这一大流行病中吸取的教训既痛苦又严重,必须成为“从地方社区到国家和全球最高层面对未来此类事件的防范工作进行根本性和系统性变革”的催化剂。需要有一个根本性的转变,以便认识到大流行病的防范是一项强制性的投资,而不是一项自愿成本。” 

瑟利夫表示:“这场大流行病的后果提醒我们,有效的多边主义是多么重要。地缘政治紧张局势影响了应对措施,由此产生的大流行病使我们有许多相互关联的理由来反思和重新设定国际体系和各国应对全球健康威胁的方式。76亿人的生活被打乱;实现可持续发展目标的成果出现倒退;对政府和机构失去信任;大约六万亿美元的国内生产总值损失。所有这些都表明,我们完全有理由做出改变。” 

 

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