联合国决定于今年年底终止在苏丹达尔富尔的维和行动

2020 年 12 月 23 日

联合国安理会22日一致通过决议,决定于今年12月31日现有任务授权到期后终止非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动。混合行动将从2021年1月1日起开始裁撤人员,除资产清算所需人员外,其余人员将在2021年6月30日前全部撤出。

决议同时要求混合行动与今年6月新成立的联合国苏丹过渡时期综合援助团协调配合,完成任务交接,并敦促苏丹政府迅速全面落实其平民保护计划以保护达尔富尔地区的平民,与联合国和非盟合作,保障混合行动所有人员有序安全撤出。

达尔富尔混合行动是首个由非洲联盟和联合国共同执行的维和行动,它曾是最大的联合国维和行动之一,核定建制部队人数达到1万9000多人。经过近年的缩编之后,截至今年11月,共有近4000名军事人员和2700多名维和警察,而即将接替混合行动的联苏综合援助团则将是一个小规模的政治特派团,主要负责支持政治过渡、和平进程与经济发展。

混合行动与苏丹的13年

达尔富尔位于苏丹西部,2003年,当地非洲族裔武装团体指责由阿拉伯裔占据主导的政府实施歧视性政策,同政府军及与其结盟的金戈威德民兵发生大规模武装冲突,导致数十万人丧生、数百万人流离失所,时任苏丹总统巴希尔以及金戈威德民兵武装领导人库沙卜等五人因在冲突期间涉嫌严重战争罪和危害人类罪受到国际刑事法院的通缉。

联合国安理会于2007年通过决议,设立非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动,主要负责保护平民、为人道主义援助提供保障,并帮助开展包容各方的政治进程,协助促进人权和法治。

经过十多年的努力,以及苏丹政府军持续不断的军事行动,达尔富尔地区武装势力大幅削弱,和平局势有所改善。

与此同时,苏丹国内政治形势也发生重大变化,今年4月,执政长达30年的总统巴希尔在持续数月的抗议示威后被迫下台,由军方和文官共同组成的联合过渡政府在7月宣告成立,将在今后三年多的过渡期内共同管理国家。

过渡政府致力于结束苏丹境内的冲突、重振经济,并在今年9月和10月与达尔富尔的部分武装团体签订了和平协议,也希望混合行动能够在今年年底任务授权到期后终止。

 

混合行动图片/Hamid Abdulsalam
达尔富尔北部安全区内的苏丹女性。(资料图片)

 

情况不会在一夜之间改变

据媒体报道,部分成员国曾在12月初的安理会会议上呼吁将混合行动的任务授权再延长半年或一年,担心过早撤出可能会让当地脆弱的和平再次崩塌。在接受联合国新闻专访时,联合国-非盟联合特别代表、混合行动负责人马麻波拉(Jeremiah Mamabolo)表示,确实,第一线的情况不会随着新政府的成立而在“一夜之间改变”。

马麻波拉表示,目前,达尔富尔的暴力和冲突主要不再是武装团体反对政府,“因为现在苏丹已经有了一个能够被人民所接受的政府”,而是发生在武装团体内部,以及不同族裔之间,因此当地现在仍有大约180万为躲避暴力而在营地内栖身的境内流离失所者,平民也仍然感到焦虑和不安。

马麻波拉表示,苏丹政府已经向当地派遣了军队和警察,尽力维持秩序,“但政府是新成立的,还需要时间才能控制住局面。”

 

混合行动图片/Mohamad Almahady
达尔富尔混合行动的维和人员在达尔富尔中部,位于戈洛镇的临时营地附近巡逻。

 

一个新的开始

据媒体报道,近期有许多苏丹百姓,主要是流离失所的妇女和儿童,在混合行动的驻地大营外支起帐篷,要求维和人员不要离开。马麻波拉表示,长久以来,混合行动在达尔富尔所做的安全巡逻、平民保障和生活改善等工作,让当地的百姓有了安全感,部队即将离开的消息让他们感到十分担忧。

但马麻波拉表示,“保护人民安全的最终责任在于国家政府……苏丹拥有强有力的军队和警察力量,只是不幸从前这些保护百姓的工具落在了错误的人手里,没有得到善用”。他相信,如今的苏丹政府有能力为百姓提供所需的保护,目前的不安情绪主要是由于前任政府与百姓之间的“信任赤字”仍然严重,平民不相信政府,更相信国际部队,但从长期来看,一旦新政府能够通过实际行动建立信任,百姓的焦虑自然就会消失,他“希望这个过程能够尽快完成”。

马麻波拉表示,混合行动得以终止和撤出本身,就在一定程度上说明了行动的成功,虽然一度面临许多困难,虽然花了十多年的漫长时间,虽然还有许多挑战有待解决,但至少“苏丹现在有了一个致力于建设和平、确保达尔富尔百姓不再面对此前长期困扰他们的苦难,能够实现发展的新政府。”

“请坚持住”

马麻波拉表示,虽然混合行动即将撤出,但联合国并不会离开,联苏援助团将继续在达尔富尔,尽一切努力为和平进程提供支持。“联合国不会离开,我们永远都在……我们正在做的,是根据苏丹政府的要求,改变我们所派遣的人员,不再是维和特派团,而是政治特派团。混合行动一离开,联苏援助团后脚就会抵达,与联合国国家工作队一起,继续支持苏丹的和平进程。”

马麻波拉表示,“我只能对达尔富尔的人民说,请坚持住,最初的工作已经完成,你们已经迈出了第一步,已经看到了隧道尽头的亮光。我坚信,苏丹和达尔富尔的人民一定会抵达和平进程的终点。”

 

 

参加我们的2021年《联合国新闻》调查

点击这里,让我们知道你对《联合国新闻》的看法。调查只耗时4分钟!

直接通过您的邮箱接收每日更新 点击此处订阅相关主题
下载适用于您的iOS或Android设备的联合国新闻应用程序iOS or Android devices.

往日新闻

安理会获悉:苏丹正处于民主过渡的关键时刻 

联合国负责政治事务的副秘书长迪卡洛今天在安理会的一次在线会议上表示,随着苏丹继续走上民主过渡的道路,国际社会对苏丹的支持至关重要,目前面临的挑战包括政治分歧、经济衰退和新冠疫情。 

安理会延长苏丹达尔富尔混合行动任期并授权建立后续行动

安理会今天授权延长了非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动的任期,并决定将设立一个新的维和行动于明年1月1日接替混合行动的后续工作。