《集束弹药公约》通过十周年 你应该知道的五件事

2020 年 11 月 25 日

集束弹药攻击范围广大,常常引发军事目标之外的平民伤亡。更为严重的是,部分弹药在发射后未能按原计划爆炸,在冲突结束后的数年乃至数十年内仍然持续对平民的生命安全构成威胁。2010年生效的《集束弹药公约》对此类武器的使用提出了明令禁止,在《公约》生效十周年之际,以下是有关集束弹药和《公约》的五大关键内容。

1、集束弹药是什么,为什么它们这么危险?

集束弹药可以通过空投或地面发射,根据型号的不同,一颗集束弹药弹头内可能包含几十到几百枚不等的爆炸性子弹药。一经射出后,弹头在半空中爆炸,释放出的子弹药攻击面积可达3万多平方米,任何身处这一范围内的人员,包括无辜平民,都难以幸免。

更为严重的是,部分子弹药在射出后未能立即爆炸,在冲突结束后的很长时间内深埋地下,一旦因人为触碰或是踩踏而在无意间引爆,就可能导致死亡或是重伤致残。幸存者常常因为终身残疾而难以获得生计,生活陷入贫困,甚至在社区内遭到歧视和污名化。受到集束弹药污染的土地则因安全问题而无法耕种,阻碍国家和地区的经济和社会发展。

红十字国际委员会表示,过去四十年来,全球有数十场武装冲突使用了集束弹药,其所导致的人员伤亡和人道主义问题一直持续至今。阿富汗、阿尔巴尼亚、阿塞拜疆、波黑、柬埔寨、乍得、克罗地亚、厄立特里亚、埃塞俄比亚、伊拉克、以色列、科威特、老挝、黎巴嫩、黑山、摩洛哥、俄罗斯、塞尔维亚、塞拉利昂、苏丹、叙利亚、塔吉克斯坦和越南等国家和地区都受到这种武器的严重影响。

以老挝为例,据估计,上世纪六七十年代,共有约2.7亿枚子弹药散落在该国各地,迄今尚未爆炸的遗留弹药多达数千万枚,自1996年有记录以来,仅有约36.4万枚子弹药得到清除

来自老挝的潘塔翁(Mini Phantthavong)表示,“离开经过标记的安全路线之后,我每踏出一步,都会担心踩到那些还未爆炸的哑弹。我常常听说受害者的事情,尤其是农民在自己的地里踩到炸弹。”

 

由于发现了未爆炸的集束弹药,伊拉克的百姓只能停止对于这片土地耕作,好让专业人员能够开展清理工作。
伊拉克环境部排雷委员会图片
由于发现了未爆炸的集束弹药,伊拉克的百姓只能停止对于这片土地耕作,好让专业人员能够开展清理工作。

 

2、国际社会采取了哪些措施?

为了应对集束弹药所造成的苦难,各国政府、民间社会机构和非政府组织共同制定了《集束弹药公约》,致力于清除全球各地冲突中所遗留的集束弹药,让城市变得更加安全,让农民得以安全地耕种土地,让儿童能够安全地步行上学,同时为集束弹药的受害者提供所需的支持。

《公约》主要涉及以下三个方面:首先,缔约国同意彻底禁止集束弹药的使用、开发、生产、储存、保留或转让,避免集束弹药继续造成危害;其次,缔约国同意销毁现有的集束弹药库存,清理国土内残留的集束弹药,并向受害者提供医疗救治、社会心理和康复援助;第三,呼吁国际合作,共同落实《公约》条款。

《集束弹药公约》已于2010年8月1日正式生效,成为具有约束力的国际法之一。迄今为止,《公约》已有110个缔约国,中国目前尚未加入。

各缔约国每年都会召开会议,讨论《公约》的落实进展。今年11月26-27日,各缔约国将在轮值主席、瑞士常驻日内瓦裁军谈判会议代表鲍曼(Félix Baumann)的主持下,启动第二轮每五年一次的审议大会,并为下一个五年的落实工作制定计划。

 

工作人员正在克罗地亚中部的锡萨克-莫斯拉维纳县开展集束弹药清理工作。
克罗地亚内政部民事保护署图片
工作人员正在克罗地亚中部的锡萨克-莫斯拉维纳县开展集束弹药清理工作。

 

3、联合国做出了哪些努力?

联合国一贯呼吁尚未加入《公约》的国家考虑尽快加入,共同实现在全球各地消除集束弹药的目标。

除了主持召开缔约国会议和审议大会外,联合国裁军事务办公室也与《公约》的落实支持小组开展合作,为缔约国和非缔约国提供消除集束弹药方面的技术支持。

联合国地雷行动司与合作伙伴一同开展集束弹药的实地勘察和清理工作。2019年,行动司在南苏丹完成了集束弹药的清理,同时对风险地区的居民开展安全教育,为受害者提供康复训练,以及社会、经济和心理支持。

集束弹药常常喷涂有醒目的色彩,极易引发儿童的好奇,儿童也因此成为这种武器的主要受害者之一。自2014年以来,联合国儿童基金会已经为全球25个国家的2400万名儿童及受害者提供了医疗救治、人工假肢、心理支持和风险教育,并帮助10多个国家的儿童受害者从创伤中恢复。

 

工作人员正在对伊拉克的儿童进行有关未爆炸集束弹药的风险教育。
伊拉克环境部排雷委员会图片
工作人员正在对伊拉克的儿童进行有关未爆炸集束弹药的风险教育。

 

4、《公约》有哪些成果?

迄今为止,各缔约国已累计销毁了数百万枚集束弹药库存和数亿颗子弹药,并彻底清除了500平方公里土地上的遗留弹药,将土地安全地交还给当地社区,重新开展生产和生活。此外,许多缔约国还通过了专门的法律,以便进一步落实《公约》条款,部分缔约国同时还禁止了一切与集束弹药相关的投资。

联合国裁军事务高级代表中满泉在2019年召开的第九届缔约国大会上表示,“《公约》的落实在很大程度上是成功的,有许多值得赞许的地方。”

5、为什么要继续推进消除集束弹药的工作?

每清除一枚集束弹药、每清理一公顷的土地,就能让更多像潘塔翁一样的普通人得以过上更加安全的生活,远离这些武器的威胁。彻底清除集束弹药,将为全球消除一个引发死亡、伤痛和恐惧的主要来源。

 

秘鲁空军的工作人员正在进行集束弹药的销毁工作。
挪威人民援助会秘鲁办事处图片
秘鲁空军的工作人员正在进行集束弹药的销毁工作。

 

 

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