联合国援助巴勒斯坦难民机构处于现金危机的“悬崖边缘”

2020 年 11 月 23 日

联合国近东难民救济和工程处负责为中东地区560万巴勒斯坦难民提供援助和支持,对于维护中东地区的和平与安全发挥着不可或缺的作用。然而,近东救济工程处今年面临着严重的基金缺口,堪称处于一场现金危机的“悬崖边缘”。这是近东救济工程处主任专员菲利普·拉扎里尼(Philippe Lazzarini)今天所做的表示。

拉扎里尼今天在近东救济工程处咨询委员会在线会议上表示,该处今年面临1.15亿美元的缺口,其中需要7000万美元的新捐款来支付超过2万8000名工作人员11月和12月份的薪水。

现金危机的“悬崖边缘”

截至今天,近东救济工程处没有足够的资金来支付员工11月份的薪水。上周,该处被迫从联合国中央应急基金借款2000万美元,以帮助现金流并支付11月份的部分工资,但这是该处可以从中央应急基金得到的最后一笔借款。

该处将根据可用资金的情况,在本周晚些时候决定是否在月底前继续支付部分薪金或推迟全额支付。

除了无力支付11月和12月的薪金之外,根据现有的2021年捐款信息,救济工程处明年1月的运营资金也不足。

拉扎里尼说:“这是近东救济工程处第一次处于没有现金的悬崖边缘。”

近东救济工程处的收入每年都在稳定下降。迄今,核心捐款比2018年低3亿美元,比2019年低7000万美元,与2012年的水平持平。

近东救济工程处的最大捐助国美国在2018年决定不再捐助,包括海湾国家在内的一些国家之后提供了慷慨捐助,但这些捐款在2019年下降,并在2020年进一步减少。

拉扎里尼说:“由于冲突和多重社会经济危机,巴勒斯坦难民的需求已大大增加,再加上新冠大流行及其给最弱势群体造成的毁灭性破坏,今天的需求无法与2012年的需求相提并论,可悲的是,可用资源却处于同一水平。”

图片: UNRWA/Khalil Adwan
新冠大流行期间,近东救济工程处为加沙地带的难民家庭直接将食品送上门。

后果

延期支付或不付薪水将严重影响2万8000多名近东救济工程处员工及其家人的福利。

最重要的是,这将破坏近东救济工程处的业务,进而在570万巴勒斯坦难民社区内引发人道主义危机。巴勒斯丹难民依赖近东救济工程处提供基本的教育和保健服务、粮食和现金支助,以及其他挽救生命的干预措施。

拉扎里尼说:“在联合国机构中,近东救济工程处工作人员报告的2019冠状病毒病例数量最多。为什么?因为他们处于应对疫情的第一线,而且来自难民社区。我们的员工应该得到更好的待遇,他们应该得到我们的支持。”

他描述了近期巴勒斯坦难民的状况。

在黎巴嫩,巴勒斯坦难民营中几乎所有的人口都生活在贫困线以下。

在叙利亚,巴勒斯坦难民家庭因无法负担租金而在废墟中栖身。有的家庭每天只能吃一顿饭。

在约旦,过去三个星期中,新冠感染呈指数增长,威胁到了该国的国家卫生保健的能力。

被占领土西岸局势紧张,处于被封锁和经济窒息的状态。

在加沙地带,近东救济工程处将从1月1日开始实行普遍粮食援助,这是13年封锁的直接结果。同时,最新一轮检测表明,新冠病毒正在快速传播。

倦怠感不是选择

拉扎里尼表示,区域政治事态发展加深了巴勒斯坦难民的不安全感。

他说:“有越来越多的企图在试图逐步取消近东救济工程处,将难民问题搁置一边。巴勒斯坦难民日益质疑国际社会对其权利的真正承诺。他们感到被抛弃,其困境无人置理。”

他强调:“疲劳感不是国际社会的选择。我们需要保持团结。我们需要提醒自己,巴勒斯坦难民没有选择继续成为难民,而且仍然需要实现公正和持久的解决其困境的办法。”

无理的攻击

拉扎里尼表示,近东救济工程处与多方接触,大力促进筹资,但收效甚微。

救济工程处在严格的成本控制和紧缩措施下运作,其程度已经达到了极限,2020年的方案预算减少了8500万美元。

与此同时,近东救济工程处还面临另一个严峻挑战,这一挑战正在造成严重的声誉损失并产生财务影响。

拉扎里尼说:“外部高度组织化的个人和机构不断声称近东救济工程处在其学校中煽动暴力并助长反犹太主义。我们需要坚定地使救济工程处免受这些毫无根据的指称和攻击。我要明确指出,近东救济工程处的学校不会容忍任何歧视或煽动仇恨,我们向学生提供的课程与联合国的价值观相一致。”

最后,他强调,联合国大会对近东救济工程处表达的压倒性政治支持必须转化为足够和可预测的资源。这首先需要弥补今年的资金缺口,并限制结转2021年的资金,以防止财务崩溃。其次,需要围绕近东救济工程处的愿景重新吸引国际社会的参与,促进责任分担,提供多年和可预见的资金支持。
 

 

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