【专题报道】人权理事会审议美国人权状况 警察施暴、堕胎和移民问题受到关注

2020 年 11 月 11 日

联合国人权理事会“普遍定期审议”是一个独特的程序,旨在对193个联合国成员国的人权记录进行审议。普遍定期审议是一个由人权理事会主持并由国家主导的程序,每个国家在审议过程中都需就改善国内人权状况而采取的行动及其履行人权义务的情况接受质询。11月9日,美国接受了人权理事会成立以来对其所进行的第三次审议,联合国成员国和作为利益攸关方的人权组织的代表围绕种族歧视、警察施暴、堕胎、移民等问题向美国代表团提出质询。请听联合国新闻李茂奇的报道。 

作为人权理事会的一个重要特色,普遍定期审议旨在确保一视同仁地评估每个国家的人权状况。这一机制的最终目标是改善各国的人权状况,并设法解决在任何地方发生的侵犯人权事件。 

自2008年4月开始审议以来,所有193个联合国会员国在第一轮和第二轮普遍定期审议中接受了两次审议。每轮审议周期为四年半,第三轮审议的周期为2017年至2021年。在第三轮普遍定期审议期间,各国将再次详细说明它们为落实先前审议期间提出的建议而采取的步骤,并承诺采取后续行动,同时强调该国最近的人权发展。 

美国的第一次和第二次普遍定期审议分别于2010年11月和2015年5月进行。它虽然在2018年6月宣布退出人权理事会,但作为联合国会员国仍需就人权状况接受“普遍定期审议”。参加第三轮审议的美国代表团由美国常驻联合国日内瓦办事处代表布伦伯格(Andrew Bremberg)、美国国务院负责民主、人权和劳工事务的助理国务卿迪斯特罗(Robert Destro)以及美国国务院代理法律顾问斯特灵(Marik String)担任共同主席。 

 

 

助理国务卿迪斯特罗在审议会议上表示,美国参与人权理事会的普遍定期审议表明了美国对人权的承诺。 

迪斯特罗:“促进人权是美国外交政策的优先事项,有助于促进我们国家的稳定和民主利益。美国致力于利用其在世界舞台上的声音和立场,提请人们注意侵犯和践踏人权的行为,无论这些行为发生在何时何地。我们致力于在世界范围内促进人权,并追究侵犯人权者的责任。我们意识到我国和整个世界面临的挑战。我们以塑造我们国家的建国文件所载的价值观和原则以及我们对《世界人权宣言》所述原则的承诺来迎接这些挑战。” 

“普遍定期审议”对一个国家人权状况的审查以三个报告作为基础文件:1)国家报告,即受审查国家提供的信息;2)独立人权专家和团体,即特别程序、人权条约机构和其他联合国实体的报告中所载的信息;3)包括国家人权机构、区域组织和民间社会团体在内的其他利益攸关方提供的信息。 

美国在所提交的国家报告中表示,在 2015 年普遍定期审议期间提出的 343 项建议中,美国全部或部分支持260项。其中的一些建议认为美国联邦、州及地方政府采取“系统性”的种族歧视和根据种族进行犯罪推定,而且联邦、州和地方执法官员经常过度使用武力,这种说法不正确,美国不接受其执法部门具有“系统性”种族主义这一观点。 

在堕胎问题上,报告表示,美国在许多场合都申明,不存在堕胎这项国际人权,无论是以堕胎为名还是以“性健康和生殖健康”等其他术语为名。美国认为各国拥有制定法律来保护未出生婴儿的主权权利。 

在移民问题上,报告说,美国依照本国法律、政策和国际义务保留其主权权利,有权拘留违反本国法律、对社区构成危险或构成飞行风险的外国人,以保护公共安全并确保外国人遵守美国的移民程序。2019 年由于非法移民增加,美国南部边境正在经历一场危机,美国已考虑多种办法来应对这种局面。 

 

美国纽约抗议种族歧视和暴力执法活动现场。
联合国图片/Evan Schneider
美国纽约抗议种族歧视和暴力执法活动现场。

 

美国常驻联合国日内瓦办事处代表布伦伯格在审议会议上表示,美国对自己的人权记录感到自豪。 

布伦伯格:“我们对人权的承诺取决于对问责制和透明度的坚定政治和道德承诺。我们的州和联邦司法独立于政治控制,我们的立法者和民选官员通过自由的媒体、强大的公民社会和定期的自由公平选举对公众负责。事实上,我们现在正看到这一进程正在进行……我们的国家建立在“建立一个更完美的联邦”的愿望之上,同样的愿望激励我们努力应对今天的挑战。事实上,我们的民主制度的优势在于它允许持续的审查、倡导和辩论,从而推动进步和改革。当我们目睹世界各地独裁政府前所未有地践踏人权的时候,站出来捍卫人权和基本自由比以往任何时候都更加重要。我们今天这样做是为了表明,我们欢迎透明和建设性的批评,我们愿意公开承认我们的缺点,并为我们不断努力改进感到自豪。” 

联合国人权特别程序、人权条约机构和其他联合国实体在其文件汇编中指出,美国在 2010 年和 2015 年普遍定期审议框架下承诺批准《消除对妇女一切形式歧视公约》,但目前还没有做到。美国是唯一尚未批准《儿童权利公约》的国家。人权专家们建议美国批准这一公约以及《消除对妇女一切形式歧视公约》、《残疾人权利公约》、《经济社会文化权利国际公约》、《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》、《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约任择议定书》、《1949 年 8 月 12 日日内瓦四公约关于保护国际性武装冲突受难者的附加议定书》(第一议定书)和《1949 年 8 月 12 日日内瓦四公约关于保护非国际性武装冲突受难者的附加议定书》(第二议定书)、《关于难民地位的公约》、《国际刑事法院罗马规约》等一系列公约。 

文件汇编表示,消除种族歧视委员会对美国的种族主义示威感到震惊,白人民族主义者、新纳粹分子和三K党团体成员在示威中使用种族主义的标语、口号和敬礼,宣扬白人至上,煽动种族歧视和仇恨。几位特别程序任务负责人指出,在政治言论中越来越多地使用分裂性语言和试图将种族、族裔和宗教少数群体边缘化,等同于行动呼吁和助长暴力、不容忍和偏执。法律和实践中歧视妇女问题工作组感到遗憾的是,妇女的性健康和生殖健康权利受到侵蚀。尽管根据联邦法律,妇女有权在各种情况下终止妊娠,但越来越多的障碍正在形成,以阻止她们获得堕胎手术。在一些州,由于强加的限制,妇女获得生殖健康服务的机会缩小。移民人权特别报告员称,关于外来移民的公共话语非常令人关切。几位特别程序任务负责人对当局使用种族主义和仇外语言和做法表示关切,指出这将移民和难民污名化,将他们等同于犯罪和流行病。任意拘留问题工作组对有关拘留无人陪伴儿童的信息感到不安。移民人权问题特别报告员说,基于移民身份拘留儿童违反了国际法。和平集会和结社自由权特别报告员指出,执法人员基于种族、宗教、性别和其他禁止歧视因素的歧视和偏见很普遍。工作组指出,非裔美国人更有可能被执法人员拦截和搜查。它感到关切的是,有报道称,警察在逮捕和审前拘留时主要对非洲裔美国嫌疑人实施暴行,包括致命的枪击。 

 

来自叙利亚的苏比是一位难民,也是性少数群体的一员。他在2012年9月逃离了战火纷飞的家乡伊德利卜,于2015年6月来到美国旧金山。在这里,他找到了爱人和一份全新的生活。
难民署图片/Nick Otto
来自叙利亚的苏比是一位难民,也是性少数群体的一员。他在2012年9月逃离了战火纷飞的家乡伊德利卜,于2015年6月来到美国旧金山。在这里,他找到了爱人和一份全新的生活。

 

美国国务院负责民主、人权和劳工事务的助理国务卿迪斯特罗表示,美国有着公开辩论、示威和参与行动的长期历史,这些将导致并将继续促进人权法律和政策的里程碑式的改善。 

迪斯特罗:“美国坚定地致力于寻找有意义的补救办法,解决我们社会中的不公正现象。今年围绕乔治·弗洛伊德死亡悲剧的示威游行向世界表明,美国人明白,他们有固有的权利以单独或集体的方式大声疾呼,要求政府解决他们的不满。通过坚持我们的民主原则,美国人正在通过刑事和民事司法系统寻求问责,同时也在辩论和讨论所声称的系统性的不公正,这是我们目前讨论的一个核心问题。” 

包括国家人权机构、区域组织和民间社会团体在内的其他利益攸关方提供的信息显示,美国自 2018年以来未接受过特别程序提出的正式访问请求。除此之外,美国还退出了《安全、有序和正常移民全球契约》,并宣布不再与国际刑事法院合作,并于 2019 年 4 月吊销了该法院检察官本苏达的签证。信息表明,美国试图将跨性别者排除在军队之外,并废除了关于保护男女同性恋、双性恋、跨性别者、性别奇异者、间性者和无性恋者等人获得医疗保健和在校权利的指导意见,改变了机构规则。信息汇编说,按照“全球战争”理论,美国在世界各地一再诉诸致命武力,包括使用武装无人机,尽管被呼吁作出澄清,但美国在国外使用致命武力的法律和政策标准和规范仍不透明。汇编报告还对入侵和占领第三国以及缺乏问责制表示关切。 

美国国防部负责国际事务的法律副总顾问艾伦(Charles Allen)表示,尊重普遍价值观,包括法治,是美国在国内和世界各地的核心利益。国防部遵守战争法,并有一个在军事行动中执行战争法要求的有效计划。 

艾伦:“美国军方的长期政策是调查有可信信息的美军违反战争法的指控。国防部有多种问责机制,以确保其人员遵守战争法和其他适用的要求,这包括根据美国法律提起诉讼……美国宪法中包含的权利始于第一修正案,即保障言论、宗教、新闻、集会和向政府请愿的五项自由。美国军方宣誓捍卫这些和所有其他宪法权利,我们鼓励美国人在任何时候都和平行使这些权利。正是这些权利和自由使我们的国家如此特殊,正是这些权利和自由让美国军人愿意为之战斗和牺牲……我们仍然认为,使用现役美国军事人员执行执法任务的选择只能作为法律规定的最后手段,并且只能在最紧急和最严峻的情况下行使。” 

美国国务卿蓬佩奥就美国参加普遍定期审议发表了一份书面声明。声明表示:美国一直是、并将永远是透明、尊重权利的治理方面的领导者。美国对普遍定期审议进程的持续承诺突显了美国作为全球领导者在促进人权方面的长期作用。 

普遍定期审议工作组计划于11月13日公布向美国提出的第三轮审议建议。 

李茂奇,联合国纽约总部报道。 

 

 

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