巴黎政治学院演讲:联合国副秘书长洛科克谈萨赫勒如何避免迫在眉睫的悲剧 

2020 年 10 月 13 日

联合国主管人道主义事务副秘书长兼紧急救济协调员洛科克今天通过在线方式向巴黎政治学院发表演讲表示:“萨赫勒地区有巨大的潜力,有可能看到一个更加光明的未来。但我们正朝着错误的方向前进。最好快点改变路线。” 

 

从地理上来说,萨赫勒的定义比较松散。从最广的角度来看,它横跨非洲,从大西洋一直延伸到红海。从狭义上说,萨赫勒指的是布基纳法索、喀麦隆、乍得、马里、尼日尔和尼日利亚东北部的六个国家——换句话说,是萨赫勒中部和乍得湖流域的国家。 

冲突复杂 

洛科克表示,萨赫勒地区的暴力成因众多:农民和牧民之间存在冲突,主要源于对日益稀缺的资源的竞争。恐怖主义和极端主义团体挑起冲突,试图破坏国家和控制领土,如博科圣地、西非伊斯兰国和其他组织发起的运动。酷刑、暴行、绑架、性奴役、杀戮和其他公然侵犯人权的行为是这些群体的惯用伎俩。此外,还存在有组织犯罪集团的暴力行为,他们经营贩运网络、实施绑架、掠夺资产和窃取自然资源以获取利润。

 

MINUSMA/Marco Dormino
在萨赫勒区域国家马里巡逻的联合国维和人员。

 

治理缺陷 

洛科克指出,萨赫勒地区的所有国家在世界银行的治理有效性指标上都表现不佳。国家当局提供的服务很少,普遍缺乏问责,许多领导人认为担任公职的目的就是为了自己捞取好处,而不是为社区服务,他们经常是在强化而不是解决人们存在的合理的不满。 

超低发展水平 

洛科克表示,萨赫勒国家在人类发展指数中一直排名垫底,反映出贫困率高、预期寿命低、婴儿死亡率高和受教育水平低。只有9%的女孩完成中学学业。人口快速增长和资源压力破坏了传统生计,在这些人口分散的大国,改善基础设施的成本很高,这适用于硬基础设施,如道路、电力和供水系统,但也适用于软基础设施,如学校和诊所。 

 

联合国图片/Eskinder Debebe
在过去50年中,非洲萨赫勒地区的乍得湖失去了90%的表面积。 (2019年2月图片)

 

气候变化 

洛科克表示,自20世纪70年代以来,萨赫勒变暖的速度是世界其他地区的两倍。这将给所有萨赫勒地区人民的生计带来严重后果。到2100年,最坏的估计是,该地区可能比现在热8度。科学家的研究显示,随着气温上升,冲突、家庭暴力和犯罪率也会随之上升。他们预测,每升温半度,社会发生武装冲突的可能性就会增加10%至20%。 

人口压力 

洛科克表示,萨赫勒地区的生育率是世界上最高的,年平均人口增长率为3%。2010年,该地区人口为2.4亿。今天已经超过3.1亿了。到2030年,将远远超过4亿。一些预测预计,到2050年,该地区将有近10亿人。在尼日尔,平均每个妇女有七个孩子,导致人口每17年翻一番。在过去的200年里,全球人口增长通常推动了发展。但这种红利并非必然出现。在19世纪上半叶的爱尔兰,没有经济多样化的情况下人口的快速增长被证明是灾难的根源。 

两点体会 

洛科克表示,人道主义援助是全世界数百万人的重要生命线。如果没有援助,每年将有数百万人死亡。针对萨赫勒六个国家,人道主义组织今年筹集了13亿多美元,帮助了2200万人。去年,人道主义机构确保900万儿童接种麻疹疫苗,近300万儿童接受营养不良治疗,400万儿童获得食物。 

洛科克同时指出,人道主义援助只能是创口贴,但不幸的是伤口正在变得越来越深,使创口贴的作用变得越来越小。 

 

马里稳定团/Harandane Dicko
萨赫勒五国部队在马里摧毁了一次恐怖主义袭击。

 

暴力剧增 

洛科克表示,2012年之前,只有一个激进的伊斯兰组织——马格里布基地组织在马里活动。但随着2014年后伊斯兰国在伊拉克和叙利亚的实力和领土控制的增强,萨赫勒地区的极端组织从他们的野心和策略中得到了启发。到2018年,除了乍得湖流域的博科圣地等团体之外,马里、布基纳法索和尼日尔有10多个团体处在活跃状态。仅2018年的暴力事件就比整个2009-15年期间都多。 

人道主义状况 

洛科克表示,2019年3月,萨赫勒地区有400多万人流离失所,近1000万人粮食处于无保障状态,超过2200万人需要人道主义援助。而18个月后的今天,流离失所增加了25%,粮食不安全增加了40%,需要人道主义援助的人数增加了50%。 

他说,布基纳法索、尼日尔和喀麦隆部分地区的情况急剧恶化。在其他地方,包括尼日利亚东北部和乍得,情况没有改善,人们变得越来越绝望。 

布基纳法索不久前还是一个和平的发展中国家,现在却面临着世界上发展最快的流离失所危机。与八个月前相比,今天需要帮助的人增加了大约70万。 

在尼日尔,人们看到极端分子袭击的次数增加,流离失所现象比以往任何时候都多。 

在马里,政治极不稳定,加上不到十年内的第二次政变,应对该国北部暴力极端分子的努力可能受到破坏,使人道主义需求上升。 

在尼日利亚东北部,今年有近1100万人需要人道主义援助,创下了历史记录。 

 

人道协调厅图片/Otto Bakano
萨赫勒地区国家布基纳法索的百姓面临严重粮食危机,尤其是在受到冲突影响的北部地区。

 

四个必要行动支柱 

洛科克表示,首先每个国家当局都必须确保对自己的领土进行有效控制,这意味着对极端分子和有组织犯罪分子的挑衅做出军事回应; 

第二,需要提供更全面、更长期和更大规模的人道主义支持。2019年,捐助者为萨赫勒地区六个国家的联合国协调的人道主义募捐呼吁捐款15亿美元。今年由于新冠危机,成本更高,明年需求还会继续增长。但支付人道主义行动费用的负担需要更加公平地分担。目前,四个捐助者支付了世界人道主义行动费用的60%。 

第三,需要加大对基本服务的投资,特别是教育、卫生、清洁水、卫生和计划生育。 

第四,该地区历史上的传统生计,特别是游牧或自给农业,将无法养活萨赫勒国家即将出现的人口规模。萨赫勒地区的发展努力需要更大规模,基础设施、农业、电力和城市化需要得到更大投入且以可持续方式进行。 

 

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