联合国年度报告:抗击疫情 制定社会新契约 实施全球新政

2020 年 10 月 1 日

联合国今天发布了秘书长有关联合国工作的年度报告秘书长古特雷斯在报告中指出,2019冠状病毒病大流行暴露了世界数十年来一直忽视的种种风险,包括不平等、环境退化、气候危机,以及社会保障和卫生系统投资不足。为了应对新冠大流行,同时建设更加美好、更可持续的未来,世界需要制定新的社会契约,并实施全球新政。 

古特雷斯在报告的介绍中表示,1945年,世界各国领导人齐聚旧金山签署《联合国宪章》,在经历了惨烈的第二次世界大战之后,创建了象征着世界新希望的联合国。本组织的创始者深知,他们要彻底告别的是一个怎样的世界。

2020年,在联合国庆祝《宪章》签署七十五周年之际,我们借此契机回顾我们共同取得的进步,思考我们共同面对的未来。

七十五年来,我们为解决全球问题和谋求共同利益构建了卓有成效的合作关系。我们在编纂人权法规和保护人权方面制定了重要的准则和协议,提出了宏伟的可持续发展目标,为更好地平衡与气候和自然界的关系摹画了前进道路。数十亿人挣脱了殖民主义枷锁,数以百万计的人们摆脱了贫困。

今天,联合国在世界各地日复一日、昼夜不停地努力工作,每年帮助拯救数以百万计民众的生命。此时此刻,联合国的男女工作人员正在为8000万名难民和流离失所者提供援助,帮助200多万名妇女和女孩克服怀孕和分娩导致的并发症。由9万5000名士兵、警察和文职人员组成的40多个政治任务和 维和行动正在努力建立和维持和平,保护平民。联合国现在每年向60个国家提供选举援助,向4万名酷刑受害者提供帮助。我们每年执行大约7500次监测任务,以保护人权,揭露侵犯人权行为,追究行为人的责任。

然而,这些努力还不足以阻挡恐惧、仇恨、不平等、贫困和不公正的浊浪。此外,2020年初,我们在一种微小的病毒面前变得不堪一击——这个病毒引发了2019冠状病毒病大流行,给个人、社区和社会造成惨重损失,最脆弱群体受到的影响尤为严重。

 

联合国儿基会/Samir Karahoda
新冠肺炎疫情之中,科索沃恢复了疫苗接种计划。

 

这场疫情凸显了当今世界的脆弱性,暴露出几十年来一直受到忽视的种种风险:医疗卫生系统能力不足、社会保障存在短板、结构性不平等、环境退化和气候危机。

联合国系统迅速全面动员,引领全球卫生应急行动,继续提供并扩大拯救生命的人道主义援助,制定了快速应对社会经济影响的各项文书,并为支持最脆弱社区和区域提出了广泛的政策议程。但是,在实现《宪章》所载的和平、正义、人权、发展等基本目标方面遭受的挫折是严重的,甚至可能是持久的。

构建更可持续的未来

即使从疫情发生前的情况看,全世界也并未走上到2030年如期实现可持续发展目标的轨道。而今,我们面临着第二次世界大战以来最严重的全球衰退和1870年以来范围最广的收入暴跌。另有约一亿人可能陷入极端贫困。《2030年可持续发展议程》的实施处于第五个年头,它仍然是人类构建美好未来的蓝图。2020年1月,联合国启动了“ 行动十年”,以加快落实《2030年议程》;疫情让“行动十年”变得更具挑战性和紧迫性。

疫情爆发后,联合国呼吁向最脆弱的民众和国家提供大规模的全球援助,这是一项相当于全球经济总量至少10%的一揽子救援计划。发达国家加大了对本国民众的支持力度,但我们正在推动建立团结互助机制,确保发展中国家也将受益,其中包括暂停债务偿还、重组债务和通过国际金融机构提供更多支持。这一救援计划尚未全面成形。

由于缺乏团结互助,加上增长缓慢和债务高企,为成功落实《2030年议程》争取必要资金的长期努力变得更加困难。我们必须立即行动起来,保住在可持续发展方面取得的进展。

疫情还让人们清醒地认识到,亟需重新平衡人类与自然界的关系。气候变化在此之前已近乎走上不归路。摆脱疫情的努力必须与气候行动齐头并进。

人权行动呼吁

疫情爆发于无视人权现象广泛存在之时。今年2月, 联合国发出人权行动呼吁,承诺把人的尊严作为本组织工作的核心,并特别重视以下几个方面:把权利置于可持续发展的中心;危机期间的权利;性别平等和妇女的平等权利;公众参与和公民空间;后代人的权利,特别是在气候正义方面;把权利作为集体行动的核心;人权的新疆域。

提高和平呼声

古特雷斯指出,当今世界只能有一场战役,那就是共同抗击疫情。他在今年3月23日发出全球停火呼吁,并得到安理会、近180个国家、20多个武装团体和800个民间社会团体的广泛赞同。联合国正在共同推动建立有效停火,克服长期冲突的遗留问题。

暴力行为不仅限于战场;许多妇女目前可能与施暴者一起居家隔离或检疫,因而在家中遭受暴力侵害。今年4月,古特雷斯呼吁在世界各地杜绝暴力侵害妇女行为。约146个会员国承诺将防止和处理暴力行为纳入各自的抗疫计划。

 

UN Barbados and the OECS
一位来自加勒比海圣基茨和尼维斯的妇女完成了一项关于她对未来的希望和恐惧的联合国调查。

 

重振多边主义

古特雷斯旨在,我们摆脱疫情后,绝不能回到一个只让少数人得利的世界。各国国内需要缔结新的社会契约,各国之间需要建立全球新政。我们需要建立新型全球治理,重新平衡金融和贸易体系,有效提供必需的全球公共产品,以可持续性标准为指导进行决策。在摆脱疫情和重振多边主义方面,我们的立足点必须是实现公平全球化,人人享有权利和尊严,与自然平衡共处,顾及后代人的权利,以及把人的因素而非经济因素作为衡量成功与否的标准。

他表示,我们在制定多边办法的同时,还需要加强数字合作。技术可以对摆脱疫情和实现可持续发展目标起到推动作用,实现联合国“数字合作路线图”中提出的愿景是,构建一个为所有人拥有、包容而又可持续的数字未来。

加强联合国

在振兴多边主义的工作中,联合国继续实施宏大的改革议程,以强化联合国的实效和问责。

古特雷斯表示,唯有一个包容、公正的联合国才能让我们继续走向未来。我们在高级管理层中保持了性别均等,目前妇女担任特派团团长和副团长的人数是本组织历史上最多的。我们还在努力建设一支地域分配更加多元化的工作人员队伍。

为了提高我们驾驭二十一世纪各种挑战的能力,50个联合国实体共同制定了一项数据战略,作为因应数据驱动型变革的全面行动指南。

古特雷斯还指出,联合国的工作和改革仍有资金断流的风险。2019年,联合国遭遇十年来最严重的经常预算现金短缺,2020年的情况可能会进一步恶化。现金紧张迫使我们根据资金到位情况而不是方案优先事项来确定工作的优先次序。

 

联合国图片/Eskinder Debebe
9月3日,联合国大会举行了三月以来的第一次面对面会议。

 

展望未来

最后,古特雷斯表示,我们在应对疫情影响的同时,也有机会建设一个更加平等的世界。这意味着要在人人拥有平等权利及平等机会的基础上,制定一个融教育、就业、可持续发展和社会保障于一体的新社会契约。未来的社会保障制度必须包含全民健康覆盖,必须推动妇女就业和性别平等、公共服务投资,并推动以有利于人类和地球的方式发展经济。
我们还需要确立全球新政,据此重新平衡全球治理体系及金融和贸易体系,按照可持续性标准进行决策,从而实现在《2030年议程》中表达的愿望。疫情是人间悲剧,但它也带来了一代人才有一次的机遇。让我们在此承诺,坚持七十五年前签订的《宪章》中提出的愿景和表达的决心,让《宪章》继续指引我们共同前进的道路,把世界重建得更好。
 

 

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