联合国秘书长古特雷斯:公共事务参与是一项基本人权

2020 年 9 月 25 日

联合国秘书长古特雷斯今天表示,对公共事务的参与是一项基本人权,同时也是改善决策治理领域内一件未能得到充分利用的有效工具。他鼓励各国设法扭转当今公共参与受到压制的不利趋势,让线上线下的参与和包容成为现实。

古特雷斯今天在参加题为“参与、人权与未来治理挑战”的联合国大会第75届会议高级别会外活动时表示,当今全球所面临的多项危机:气候变化、不平等、新冠疫情和发展倒退,急需通过“重新设计和重新激活”的全球治理模式加以应对,让公众和民间社会能够真正有意义的参与影响他们日常生活的决策过程。

参与公共事务不仅意味着投票

古特雷斯援引德国哲学家哈贝马斯的观点指出,在现代民主体系中,“公众参与并不仅仅只是投票,而是社会与政界之间的一种长期互动,社会公众对于政治权利如何决策应该拥有持久的影响力。”

 

 

古特雷斯表示,公民对于公众事务的参与能够加深政府对于问题的了解,帮助寻求更好的解决方案,能够确保民众的关切得到倾听,从而缓和紧张局势,预防暴力冲突。此外,公共参与还能带来更强的归属感和主人翁意识,促进政策的有效执行,是“走向进步还是混乱的决定因素”。

公民空间一旦萎缩,人权也将难以保障

古特雷斯指出,在面临新冠疫情等多个全球挑战的当下,社会各界有意义的参与决策过程将是应对困难的有力武器,然而,“在全球的许多地方,公众参与权却正在遭到剥夺,公民空间正在遭到压制。”

古特雷斯表示,全球在保障人权方面的倒退也使得公众参与受到不利影响,“我们正在目睹压制性的法律,对于记者和人权捍卫者工作的限制,女性记者和人权捍卫者常常遭到杀害,或是以莫须有的罪名遭到监禁。”

古特雷斯表示,许多政府利用过于宽泛的恐怖主义定义,滥用最新科技,以限制基本的新闻自由和民间社会活动,“公民空间一旦萎缩,人权也会因而受害。”

抗议示威体现了公众强烈的参与愿望

古特雷斯表示,新冠疫情在部分限制民间社会工作的同时,也进一步凸显了全社会参与决策的重要性,许多国家出现对于政府的不信任和抗议,既是民众对现状不满的激烈表达,同时也是他们渴望参与,推动积极变革的强烈愿望的体现。

古特雷斯表示,“要应对时代的迫切考验、加强社会凝聚力,公众参与至关重要”,联合国正通过《人权行动宣言》以及一系列工作指南来为成员国提供支持,巩固与民间社会的合作伙伴关系,确保人权捍卫者和社区领袖能够积极参与到联合国的事业中来,同时得到应有的保护。

接纳批评意见才能做出更好的决策

 

 

联合国人权高专巴切莱特表示,联合国成立75周年之际的这届特殊的大会再次提醒我们,“联合国的核心目标就是在《联合国宪章》和人权原则的指导下支持全球治理,以实现所有国家和所有人民的共同利益。”

巴切莱特表示,保护和尊重参与权既是每一个成员国的法定义务,也是各国政府的重要政治资产,“有意义和有效的参与”不能仅仅停留于形式和表面,而是必须及时、持续,且对政府决策产生切实的影响,同时,公众参与必须包容,尤其是要将最为脆弱和最边缘化的群体纳入其中。

巴切莱特表示,实现有意义的公众参与包含以下五个要点。“第一,参与是政府治理的核心原则之一。作为曾经的政府首脑,我深知要接纳包括批评在内的多种声音绝非易事,但只有这样才能确保做出更好的决策,带来更好的结果。”

第二,“参与是实现联合国核心目标的关键。”无论冲突预防、人权保障、缓和紧张局势,还是增强抵御力,实现2030年可持续发展目标,公众参与都不可或缺。

第三,公众参与权本身是一项基本人权,同时又与言论自由、集会结社自由和不歧视等其他各项权利密不可分。

第四,阻挠公民参与关键的决策过程,可能会给政府治理造成严重后果,少数族裔、青年和女性等群体可能被排斥在经济和政治领域之外,贫困和不平等可能引发深切不满,使全社会受害。“从新冠疫情到气候变化,国际社会面临着最后通牒:我们必须改革经济发展和关键服务的提供,而成功的改革只有通过有意义的参与才能实现。”

第五,加强参与权是全球范围内的一项紧迫任务,巴切莱特强调,“要克服摆在我们所有人面前的重大治理挑战”,增加有意义和有效的公众参与不可或缺,“没有任何一个政府能够忽视民众渴望参与变革的强烈呼声。”

 

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