【专题报道】贝鲁特大爆炸的启示：防范于未然至关重要 —— 专访联合国减灾办负责人水鸟真美
人道主义援助
8月4日，黎巴嫩首都贝鲁特的港口发生毁灭性爆炸事件，该港口的大部分地区几乎被夷平，造成至少178人死亡，6500多人受伤，30多万人无家可归，还导致约4万座建筑受到损坏、7万多人失业。据报道，爆炸发生地附近存储着大量硝酸铵。这一事件引发了全世界对危险货物的运输和储存所涉风险的高度关注。联合国减少灾害风险办公室负责人水鸟真美（Mami Mizutori）近期在接受联合国新闻的专访中表示，贝鲁特大爆炸清楚地表明了将灾害风险管理置于国家政策制定核心的重要性。
贝鲁特港口大爆炸发生后，联合国秘书长古特雷斯立即承诺将“尽一切可能”继续支持黎巴嫩。联合国的许多办事处和机构日以继夜地应对这场灾难，联合国世界粮食计划署执行主任比斯利和难民高专格兰迪均奔赴黎巴嫩视察爆炸情况，并慰问受灾民众。38位联合国人权专家近期联合发表了一份立场鲜明的声明，要求对贝鲁特特大致命爆炸事件进行迅速和独立的调查，以强调国际人权义务，澄清与爆炸有关的责任，并采取司法行动，进行问责。
联合国减少灾害风险办公室负责人水鸟真美指出，尽管联合国目前在贝鲁特的对策必须着眼于受影响公民的迫切需求，但讨论如何减少这个城市将来发生类似事件的可能性也很重要。
秘书长减少灾害风险特别代表水鸟真美（Mami Mizutori）在接受采访。（资料图片）
水鸟真美：“当然，这是一个悲剧性的事件。随着我们越来越了解灾难的严重程度，死亡率，人员滞留，受伤情况以及食物短缺等问题，爆炸正在变成一场可怕的灾难。更令人关切的是，就像很多国家一样，黎巴嫩已经因新冠疫情而面临巨大压力，不仅在公共医疗方面，也造成了社会经济后果。现在，由于许多人受伤，公共卫生系统不堪重负。这一事件强烈地提醒我们，灾难不会逐个袭击我们，而是我们大体上被各种不同的风险围绕，更重要的是，风险是相互联系的，它们的影响也相互联系。”
联合国减少灾害风险办公室负责监督联合国2015年通过的有关减少灾害带来的重要基础设施破坏以及基础服务中断的《仙台框架》（Sendai Framework）的执行。该协议包含了世界各国政府查明风险的责任，并呼吁会员国在今年年底之前最终确定其减少灾害风险的战略。
水鸟真美： “《仙台框架》的实质是将注意力从应对灾害转移到改变行为，以便我们能够在灾害袭来之前减轻灾害可能带来的风险，从而使灾难造成的死亡率更少，影响的民众更少，造成的经济损失更少。更重要的是，可持续发展得以实现。”
避免贝鲁特大爆炸重演
水鸟真美指出，港口是至关重要的基础设施，是必不可少的服务，港口的建造必须考虑到各种风险，包括进入港口的货物种类。
水鸟真美：“首先，建设港口的方式应对其可能面临的各种风险进行审视，极端天气是其中之一，此外还要对进入港口的各类货物进行审查，确保港口的基础设施完备。更重要的是，关于港口的运营以及危险物质的存储方式，需要强有力的规则和规定。政府需要投资于恰当的人员和恰当的基础设施，这也很重要，还要确保人员来执行这些规则和规定。很多时候，这些关于抵御风险的法规没有得到执行。如果不这样做，那么无论是在港口、矿山、大型工业设施，还是在核电站，许多国家和城市都会看到更多的技术隐患演变为灾难。”
水鸟真美还指出，许多时候，具有灾难风险的设施并没有远离居民区。黎巴嫩爆炸事件也是如此。因此，这也是预防灾害风险时需要考虑的一个方面。
难民署及其合作伙伴正在支持受爆炸影响的贝鲁特居民。
水鸟真美：“这是我们还需要研究的另一个问题。我们在哪里建造房屋？我们在哪里建设社区？城市化正以非正规的方式发生吗？它是否让人们与这些潜在的危险设施靠的太近？因为即使拥有健全的规则和规定，并且以强有力的方式加以执行，也总存在发生事故的危险。我们需要采取的另一项预防措施是，审视这些设施与人们实际居住地之间的距离，因此预防措施包括很多方面。”
投资于灾害预防并非易事
水鸟真美强调，如果没有足够的风险管理，发生灾难性事件的可能性就会增加。贝鲁特事件提醒人们，灾难的来袭不会等待。
为此，减灾办的工作是支持成员国在其治理体系内建立一个系统来处理相关工作。她指出，重要的是，各国需要完善国家灾难管理机构，融入脆弱社区和人民的声音，并投资于这一战略。在最高政治层面设立减灾机制，由国家元首或内阁办公室直接领导，以便将灾害预防工作置于政府政策的中心，并为其拨付预算，这是最理想的模式。
水鸟真美：“许多国家没有灾害预防方面的预算，因为这很难，不是吗？当灾难来袭，它们需要应对，而不是置之不理。你必须拨付资金。但对于每100年或50年或30年才可能发生一次的事情投入资金，说服人们这样做，这并不简单。我们通过帮助政府制定战略来支持它们开展这一工作。我们也在科学和技术方面予以协助，以便提供证据证明投资于预防能带来回报。”
爆炸、疾病、极端天气，接踵而至的灾难提醒人们，危机一直与我们共存。水鸟真美指出，随着危机越发具有系统性，我们不能对此熟视无睹。
贝鲁特港口因2020年8月的爆炸而被摧毁。
水鸟真美：“风险现在具有系统性，这意味着它们是相互关联的，一种风险导致另一种风险，就像黎巴嫩爆炸事件一样。它们的影响不断叠加，像只鸵鸟一样把头埋进沙漠里是无济于事的。我们需要了解，我们生活在一个非常复杂的时代，我们从全球化、贸易供应链中受益，但一旦像新冠大流行这样的重大灾难发生，它将摧毁我们的生活。不仅是新冠疫情，自然灾害也是这样，极端天气事件发生的频率和强度不断增加，气候紧急情况或将造成下一场大灾难。因此，我们的确需要进行防范以尽可能减少风险。我们也需要审视根源问题，这就是为什么应对气候紧急情况如此重要，这就是为什么解决不平等如此重要，因为，只要我们不能消除贫困， 它就会带来巨大的风险，因此，我们应审视周围所有的风险、尽力预防，同时努力解决根源问题。”
贝鲁特的重建费用估计需数十亿美元，再加上长期的经济危机和新冠大流行，黎巴嫩人民现在正面临着又一次严峻的考验。8 月 14 日，联合国为黎巴嫩发出总额为5.65亿美元的紧急募捐呼吁，以帮助该国应对贝鲁特港爆炸所造成的严重后果，从紧急的拯救生命的人道主义救援转向恢复和重建，并最终走向长期的经济复苏。
张立，联合国纽约总部报道。