联合国秘书长古特雷斯:新冠疫情威胁和平进程 安理会有责任促进“积极和平”
积极和平与消极和平
古特雷斯表示,“维持和平的核心是实现积极和平,而非消极和平。换句话说,维持和平是指,国际社会在一个国家的冲突各方放下武器之后继续提供支持,直到这个国家的国民感到安全、他们的权益得到维护,社会结构和信任体系向着正确的方向发展为止。”
古特雷斯表示,新冠疫情对维持和平工作带来了前所未有的威胁和挑战,首先,疫情侵蚀了民众对政府和公共机构的信任,“认为政府对疫情处理不当、未能做到公开透明,或是优先照顾政治盟友等想法,将导致人民对政府及其机构彻底失望。”
其次,疫情打乱了全球经济秩序。前所未有的经济危机可能进一步加深社会经济领域的薄弱环节,“倘若缺乏协调一致的行动,不平等、全球贫困和暴力动荡的威胁就将常年持续”。
第三,疫情之下,社会结构受到削弱,公民空间缩小,民主进程与合法表达不满的渠道遭到关闭。古特雷斯表示,“在一些国家,新冠疫情成了严厉镇压和政府控制加剧的借口。目前至少有23个国家推迟了全国性的选举或是公投,近46个国家推迟了地方投票。”
古特雷斯表示,新冠疫情不仅可能使来之不易的和平成果出现倒退,还可能加剧或引发新的冲突,因此,维持和平的努力比以往任何时候都更加重要和迫切。
危中有机:安理会应从四大方面协助维持和平
古特雷斯表示,“尽管挑战巨大,但疫情同时也带来了和平的机遇。”由他本人在今年3月发出的“疫情期间实施全球停火”的呼吁得到了各方的积极响应,安理会上月通过的“为抗击新冠疫情停火90天”的决议也是“向正确的方向所迈出的一步”,但要将上述倡议转化为切实成果,还需要付出许多努力。
古特雷斯表示,在新冠疫情肆虐的背景下,安理会应从以下四方面着手,发挥其所拥有的重要影响力,支持冲突预防与和平维护。
首先,疫情应对工作须充分考虑冲突因素,首先应从多方面分析疫情如何影响导致冲突的根本原因。
其次,疫情应对和恢复努力必须体现包容性。与社区,尤其是边缘群体,以及女性和青年开展对话,能够帮助重建信任、加强社会凝聚力。
第三,必须加强与人道主义救援和发展机构的合作,“要实现和平,就需要确保人道主义挑战以全面的方式得到充分应对,黎巴嫩就是一个典型例子。”同时还需要与政府、区域和次区域组织、私营部门及民间社会建立更强有力的合作关系,并确保国际货币基金组织和世界银行等国际金融机构将维持和平作为新冠疫情应对和复苏计划的核心内容之一。
古特雷斯表示,在这方面,安理会的和平建设委员会发挥着关键作用,他即将于下月发布的报告将对此进行更加详细的阐述。
第四,安理会须根据第一线实际情况和疫情发展,灵活调整和平建设的战略和手段。古特雷斯表示,于2006年设立的“建设和平基金”已经为多地的疫情应对行动提供了支持,但其所拥有的资源远不足以满足为数众多的需求。今年,各成员国承诺为基金提供2.1亿美元,但这仍然大幅落后于他在安理会和其他场合所呼吁的资金援助“巨大突破”。
古特雷斯表示,为和平建设工作提供充足且可预测的资金,是预防冲突,建设公平和可持续世界的重要保障,他即将于九月发布的报告将就如何实现这一目标提出建议。
古特雷斯表示,“新冠疫情是一场人类悲剧,但我们能够通过做出正确的选择来缓和它的影响。多层面、协调一致,充分考虑冲突因素的应对行动,以及全社会动员的方式至关重要。”
古特雷斯表示,实现和平建设目标的关键,是确保和平建设及维持和平行动,与包容和可持续发展同步推进,并始终以保护和促进人权、性别平等和“不让任何一个人掉队”为基础。
古特雷斯表示,“全世界都寄希望于所有的领导人,包括联合国安理会,能够有效应对新冠疫情这场巨大的危机,为全球百姓的生活做出切实、有意义和积极的贡献。我们有责任实现这份期待。”