【专题报道】减免债务让穷国如释重负 更好应对新冠大流行

2020 年 8 月 4 日

2019冠状病毒病大流行引发了第二次世界大战以来最深层的全球经济衰退,低收入国家受到的影响尤其严重,而这些国家抵御经济危机冲击的能力最弱,尤其是那些已经深陷债务困境的国家。联合国秘书长古特雷斯呼吁制定一个数额至少相当于全球国内生产总值10%的全球应对方案,并主张建立一个综合债务框架,首先对无力偿债的国家实行全面债务冻结,然后有针对性地减免债务。请听联合国新闻黄莉玲的报道。

根据世界银行今年6月的最近一期《全球经济展望》,由于2019冠状病毒病大流行,全球经济今年将收缩5.2%,这将是第二次世界大战以来程度最深的经济衰退,也是1870年以来的150年里,人均产出下降的经济体数量最多的一次危机;预计世界的人均收入将降低3.6%,今年将有亿万人陷入极端贫困。

国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃的话来说,新冠大流行带来了一场截然不同的危机。这一大流行病“以闪电般的速度和我们记忆中从未见过的规模扰乱了社会和经济秩序”。

格奥尔基耶娃:“仅在三个月前,我们预计2020年基金组织成员国中将有超过160 个国家实现人均收入正增长。今天,数字已经颠倒过来:我们预计今年将有超过170个国家出现人均收入负增长。发达和发展中经济体都将面临暗淡的经济前景。这次危机不分国界。每个人都身受其害。”

 

Kristalina Georgieva)/ Jean-Marc Ferré
国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃

 

新冠大流行广泛地暴露了许多发展中国家的债务脆弱性。2018年,中低收入国家的公共债务总计占GDP的51%,比2013年增加了5个百分点;同时,2016年,非优惠债务平均占低收入国家债务的55%。

今年4月,世界银行与国际货币基金组织共同提出了《暂停债务偿还倡议》,并且得到了世界上最富有的国家集团——20国集团的支持。世行行长马尔帕斯对此表示欣慰。他指出,这项倡议的一个关键目标是让低收入国家能够集中资源有效应对危机。

马尔帕斯:“我们非常欢迎二十国集团迅速对所有官方双边债务暂停偿债给予支持。我一直呼吁所有官方双边债权人都应当参与;商业债权人也应以同等条件参与,不应利用他人的减债;还需要做得更多,包括更长期的减债和在很多情况下永久性和大规模的减债。”

 

联合国视频截图
世界银行行长戴维∙马尔帕斯(David Malpass)。

 

世行的国际开发协会专门向低收入国家提供贷款,这些国家占全世界人口的四分之一,生活在极度贫穷中的人口占全世界的三分之二。

对于低收入国家而言,新冠大流行带来的影响是灾难性的,这些国家的医疗卫生系统无法应对大规模的疫情,同时缺乏资源应对国内封锁措施以及贸易和供应链中断产生的影响,新冠大流行甚至让这些国家到2030年实现可持续发展目标的前景变得渺茫。

在这次大流行病暴发之前,向世行国际开发协会借款的国家中有50%已经面临债务困扰的高风险或已经陷入债务困扰。债务困扰风险高或中等的国家绝大部分是脆弱和受冲突影响国家、依赖大宗商品出口的国家和小国。

根据《暂停债务偿还倡议》,20国集团已经要求从5月1日开始,所有官方双边债权国对请求债务延期的国际开发协会国家暂停偿债要求。

目前,向国际货币基金组织和世界银行偿还债务的所有国际开发协会国家和所有最不发达国家都可以要求暂停偿还债务,总共有73个国家。初步估计显示,仅2020年,这些国家的官方双边债务还本付息总额就将近140亿美元。

原则上,所有这些国家都可以要求暂停偿还债务,但每个受益国都必须承诺做到三点:第一,使用释放出来的资源增加社会、卫生或经济支出以应对危机;第二,保持透明,披露所有公共部门的债务信息;第三,不得在暂停期内签订任何新的非优惠债务。

世行、基金组织和二十国集团呼吁私营部门债权人也以同等条件参与这一倡议,而不是“搭便车”——利用官方债务冻结释放出来的资金来实现自己的债权。

联合国秘书长古特雷斯希望在对低收入国家暂停偿债之外,采取更多的减债行动。

 

 

古特雷斯:“20国集团的暂停偿债是第一步。但这仅涵盖了最不发达国家。我最近有机会访问了几个加勒比海和太平洋岛屿国家,尽管他们处于气候危机的最前沿,但这些国家的经济取得了稳步发展。由于采取了果断的早期行动,他们在很大程度上避免了2019冠状病毒病对健康的影响。但是许多这些国家负债累累,其经济目前在自由落体式地下滑。小岛屿国家严重依赖旅游业和侨汇。现在旅游业和侨汇都处于停滞状态。曾经拥有收入稳定的家庭面临迫在眉睫的贫困和饥饿的风险。许多发展中国家,甚至中等收入国家都极度脆弱,已经陷入债务困境,或由于全球经济衰退将很快陷入债务困境。减轻沉重的债务不能仅限于最不发达国家,必须扩展到所有要求宽限的发展中国家和中等收入国家,因为这些国家现在无法进入金融市场。我们迫切需要持久的债务解决方案,以便为恢复和投资于可持续发展目标创造空间。”

在债务减免方面,国际货币基金组织早在4月中旬就通过其“控灾减灾信托”为25个成员国(阿富汗、贝宁、布基纳法索、中非共和国、乍得、科摩罗、刚果民主共和国、冈比亚、几内亚、几内亚比绍、海地、利比里亚、马达加斯加、马拉维、马里、莫桑比克、尼泊尔、尼日尔、卢旺达、圣多美和普林西比、塞拉利昂、所罗门群岛、塔吉克斯坦、多哥以及也门)立即提供了5亿美元基于赠款的债务减免。基金组织希望将“控灾减灾信托”的规模扩大至14 亿美元,以延长债务减免的持续时间。

世界银行也将在从今年5月份开始的15个月内,动用多达1600亿美元支持各国,其中500亿美元将以赠款或高度优惠的贷款方式提供给低收入国家。

但世行行长马尔帕斯不赞同联合国有关将暂停偿债扩大到多边开发银行的要求,他表示“这将会危害世界的最贫困国家”。

马尔帕斯:“多边开发银行依靠金融市场,债务偿还不稳定会对借款国的资金流入产生负面影响。我们的重点是向世界最贫困的国家提供大量正的资金净流入。我们需要将共同努力的重点放在这个方向,最大限度地为贫困国家筹资……联合国对多边开发银行暂停偿债的要求会对世界最贫困国家造成危害。”

尽管世行行长马尔帕斯不赞同将暂停偿债的规模扩大到73个低收入国家的范围之外,但联合国仍然没有停止呼吁。

联合国开发计划署进而在7月下旬提出建议:为132个发展中国家的27亿贫困人口提供有时限的基本收入,这样将使这些不得不为了一日三餐而奔波

的人们能够留在家里,从而有助于减缓冠状病毒的传播,这将每月花费1990亿美元。

开发署署长施泰纳指出,世界是有能力这样做的,因为提供六个月的临时基本收入只需要2020年新冠应对措施资金总额的12%,或相当于发展中国家2020年所欠的外债偿还资金、约1万亿美元的三分之一。

施泰纳:“暂停偿债和潜在的债务重组将足以支付这些临时基本收入所需的资金,而且显然不一定每个国家都需要。因此,在许多方面,对于目前无法解决的情况,这可能是一个可行的主张。”

目前已宣布的债务偿还暂停期为6个月。对此,今年5月初上任的联合国外债与人权问题独立专家李月芬呼吁,应将冻结期至少延长至明年年中,因为“此次大流行病的演变趋势似乎难以预测,有可能暴发新的疫情,大流行病对经济、失业、不平等和贫困问题的影响也将持续到2020年以后。”

黄莉玲,联合国纽约总部报道。

 

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