开发计划署:提供临时基本收入保护世界上最贫困人口有助于减缓新冠病例激增

2020 年 7 月 23 日

根据联合国开发计划署今天发布的一份报告,立即为世界上最贫穷的人提供临时基本收入,可以使近30亿人留在家中,从而减缓当前2019冠状病毒病病例的激增。

这份题为《临时基本收入:保护发展中国家的贫困和弱势群体》的报告估计,为132个发展中国家生活在贫困线以下或略高于贫困线的27亿人口提供有时限的、有保障的基本收入,每月将花费1990亿美元。

报告得出结论认为,这一措施是可行且迫切需要的。目前2019冠状病毒病以每周超过150万新病例的速度蔓延,很多病例发生在发展中国家,在这些国家里,每十个工人中有七个通过非正规市场谋生,如果他们待在家里,就无法挣钱。

社会保险计划未涵盖的许多人中有很多是非正式工人、低薪工人、妇女和年轻人、难民和移民,以及残疾人,他们是这场危机中受打击最严重的人。在过去的几个月中,开发计划署对60多个国家中新冠疫情的社会经济影响进行了评估,证据表明,没有受到社会保护的工人待在家里就无法获得收入。

提供临时基本收入将使他们有能力购买食物并支付健康和教育费用,这在财政上也是可以实现的。例如,提供六个月的临时基本收入只需要2020年新冠应对措施资金总额的12%,或相当于发展中国家2020年所欠的外债偿还资金的三分之一。

联合国驻墨西哥办公室图片/Alexis Aubin
墨西哥城一处因疫情而空空荡荡的购物中心。

开发计划署署长阿齐姆·施泰纳说:“在前所未有的时刻需要采取前所未有的社会和经济措施。为世界上最贫穷的人引入临时基本收入已成为一种选择。在几个月前,这似乎是不可能的。” 

他指出,救助计划和恢复计划不能仅限于大市场和大企业。临时基本收入可能使政府能够为处于困境中的人们提供一条财务生命线,向当地经济注入现金,以帮助维持小企业的生存,并减缓2019冠状病毒病的毁灭性蔓延。”

但是,临时基本收入并不是解决这一流行病带来的经济困难的灵丹妙药。 保护就业,扩大对中小企业的支持,以及使用数字解决方案来识别和接触被排除在外人,都是各国可以采取的措施。

开发署建议,各国支付临时基本收入的一种方法是将其今年用来偿还债务的资金重新分配用途。根据官方数据,发展中国家和新兴经济体今年将偿还3.1万亿美元的债务。按照联合国秘书长的要求,所有发展中国家的全部债务应冻结,这将使各国能够将这些资金暂时重新用于紧急措施,以对抗新冠危机的影响。

有几个国家已经采取措施引入了临时基本收入。多哥政府已通过其现金转移计划向超过12%的人口分配了超过1950万美元的每月财政援助,主要用于在非正规部门工作的妇女。西班牙最近批准了每月2.5亿欧元的预算,以使85万个脆弱家庭和230万个人的收入达到最低标准。

开发署指出,2019冠状病毒病加剧了现有的全球和国家内部的不平等现象,并造成了新的差距,给最脆弱的人群造成的打击最大。到2020年,将有多达1亿人陷入极端贫困,有14亿儿童因学校停课而受到影响,以及创纪录的失业率和生计丧失。

开发署预测,今年将是全球“人类发展”这个概念引入以来的30年中,这一指标首次出现下降。

 

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