曼德拉国际日演讲:联合国秘书长呼吁缔结新的社会契约 构建全球新政

2020 年 7 月 17 日

7月18日是“纳尔逊·曼德拉国际日”。联合国秘书长古特雷斯在当天举行的在线纪念活动上发表了年度“纳尔逊·曼德拉演讲”。他表示,2019冠状病毒大流行暴露了全球普遍存在的不平等;这场危机应促使世界达成新的社会契约,投资于惠及所有人的医疗、教育和基本收入保障,同时,在国际层面实施促进国家间平等的“全球新政”。

在这次题为《消除普遍存在的不平等:新时代的新社会契约》的演讲中,古特雷斯表示,他有幸几次见到纳尔逊·曼德拉。他永远不会忘记曼德拉的智慧、决心和同情心。

他指出,曼德拉毕生致力于消除不平等现象。数十年来,不平等在世界各地已经达到了危机的水平,对人类的未来构成了越来越大的威胁。

他说:“今天,值此马迪巴诞辰日之际,我要谈一谈如何在不平等现象许多相互强化的链条和层级摧毁我们的经济和社会之前消除它们。”

联合国图片/G Kinch
1995年10月,曼德拉作为南非总统在联合国成立50周年之际在联大会堂发表讲话。

新冠大流行是暴露人类社会结构裂痕的X射线

古特雷斯指出,2019冠状病毒大流行使全世界的目光集中在了不公正现象上。这一疾病的大流行使世界处于动荡之中,经济在“自由落体”式地下滑。“我们已被微小的病毒击倒。”

他说:“这场大流行病疫情暴露了当今社会的脆弱性。它暴露了我们几十年来忽视的风险:公共卫生系统薄弱,社会保障欠缺,结构性不平等,环境退化乃至气候危机。”

病毒对最弱势群体——贫困者、老年人以及残疾人和既有疾病患者——构成的风险最大。

古特雷斯说:“我们遭遇了自第二次世界大战以来最严重的全球衰退,以及自1870年以来最广泛的收入崩盘。也许还会有1亿人陷入极端贫困。我们还可能看到史无前例的饥荒。”

他说,2019冠状病毒大流行好像一张X光片,人类所建立的社会脆弱框架中的裂痕一览无遗。

“它揭露了无处不在的谬误和谎言:自由市场可为所有人提供医疗保健的谎言;无偿护理不是工作的虚构;我们生活在后种族主义世界的错觉;我们大家同舟共济的神话。”

世界上超过70%的人口生活在收入和财富日趋不平等的环境。26位最富有的人拥有全球人口的一半财富。

世界银行图片/Jamie Martin
在厄瓜多尔的贫困地区,儿童正在排队领取餐食。2019年多维度贫困指数显示,厄瓜多尔国家内部存在巨大的贫富差距。

古特雷斯强调,收入、薪酬和财富并不是衡量不平等的唯一标准。人们的生活机会取决于他们的性别、家庭和族裔背景、种族、是否有残疾等因素。

高度的不平等与经济不稳定、腐败、金融危机、犯罪增加、身心健康不佳有关。歧视、虐待和缺乏司法救助使许多人,特别是土著人、移民、难民和少数族裔蒙受不平等。“这种不平等是对人权的直接攻击。”

严重的不平等现象与经济不稳定、腐败、金融危机、犯罪率上升和身心健康状况不佳相互关联。

歧视、虐待和缺乏机会诉诸司法是许多人特别是土著人民、移民、难民和各类少数民族遭遇不平等的典型特征。这种不平等是对人权的直接践踏。

因此,纵观历史,消除不平等一直是促进社会正义、劳工权利和性别平等的推动力。

联合国的愿景和承诺是:食品、医疗保健、水和卫生、教育、体面劳动和社会保障不是不是卖给有负担能力者的商品,而是人人有权享有的基本人权。这也是《 2030年可持续发展议程》的核心。

联合国图片/Evan Schneider
乔治·弗洛伊德遭警察暴力执法致死在美国纽约引发大规模反种族歧视游行。

两大社会运动:反对一切殖民主义和父权制

古特雷斯指出,即使在新冠大流行之前,全球各地许多人就已经意识到不平等正在断送他们的生存机会和机遇。

在各大洲,数以百万计的人走上街头,表达自己的声音。为最近两场社会运动推波助澜的愤怒情绪表明人们对现状的极度失望,包括美国的非洲裔人士乔治·弗洛伊德(George Floyd)被杀害事件引发的浪潮。

他说:“这些运动直击当今世界不平等的两个历史根源:殖民主义和父权制。”

古特雷斯指出,第二次世界大战后,第二次世界大战后联合国是在平等和人类尊严的新全球共识基础上创建。但殖民主义的遗毒仍在回荡。

“对此,我们可从经济和社会不公正以及愈演愈烈的仇恨犯罪和仇外心理,以及持续存在的制度化种族主义和白人至上主义中窥见一斑。我们可在全球贸易体系中看到这种情况。殖民化经济体面临更大风险,有可能陷入原材料和低技术产品生产的困境,这是一种新的殖民主义形式。”

联合国儿基会图片/Kate Holt
索马里一位遭受性暴力的妇女。

与此同时,他指出,“我们绝不能忘记当今世界不平等的另一个重大渊源:几千年的父权制。我们生活在一个由男性主导、充斥大男子主义文化的世界中。妇女仅仅因为是女性,其境况无论在哪里都比男性差。不平等和歧视现象比比皆是。暴力侵害妇女包括杀害妇女行为与大流行病疫情一样无处不在。”

在全球范围内,妇女仍被排除在政府和公司的高级职位之外。世界上只有不到十分之一的世界领导人是女性。妇女仍然被排除在政府和公司董事会的高级职位之外。妇女占世界领导人的人数比还不到十分之一。

他说,“性别不平等殃及每个人,因为它使我们无法从全人类的智慧和经验中获益。”

古特雷斯表示,他作为一名自豪的女权主义者,已将性别平等作为自己的首要任务。他宣布任命南非橄榄球联合会队长西亚·科利希(Siya Kolisi)担任联合国聚光灯倡议的新的全球倡导者,该倡议致力于让其他男子参与打击暴力侵害妇女和女童行为的全球祸害。

国际电联图片
第三届年度人工智能全球峰会正式启动,就人工智能(AI)应用的实例进行讨论,包括机器人技术。

全球化和技术变革加深不平等

全球化和技术变革推动了收入和繁荣的巨大增长,超过十亿人摆脱了极端贫困。但贸易和技术进步的扩大也造成收入分配格局的前所未有的改变。

在1980年至2016年之间,全球最富有的1%人口得到了世界累计收入增长量的27%。低技能工人受到新技术、自动化、制造业离岸外包和工会组织消亡的冲击。

减税、避税和逃税现象依然普遍存在。企业税率有所下降。这使得投资于能够减少不平等现象的各类服务(即社会保障、教育、医疗保健)的资源数额出现下滑。

古特雷斯进一步指出,新一代不平等现象超越了收入和财富范畴,涵盖了在当今世界成功所需要的知识和技能。

他说:“深层差距在婴儿诞生前就有端倪,并界定了生存和早亡。”

在人类发展水平很高的国家中,有超过50%的20岁男孩在接受高等教育,而在人类发展水平低的国家中,这一数字仅为3%。

更令人震惊的是:20年前出生在人类发展水平低的国家的儿童中,约有17%已不在人世。

塑造21世纪巨变的气候危机和数字化转型也可能扩大不平等

古特雷斯指出,“展望未来,两个巨大的转变将对二十一世纪产生极大的影响:气候危机和数字化转型。两者都可能进一步扩大不平等。”

© 国际电联图片/Rowan Farrell
国际电联表示,新冠疫情使全球对信息通讯技术重要性的认识大大增强,将有助于更快实现人人享有互联网的目标。

他说:“这一极为偏重于由男性主导的技术产业不仅没有利用世界上另一半的专长和视角,还在使用可能进一步加深性别歧视和种族歧视的算法。”

“数字鸿沟则加剧了从识字到医疗保健、从城市到农村、从幼儿园到大学的社会和经济鸿沟。”

2019年,发达国家约有87%的人使用互联网,而最不发达国家只有19%。他指出,“我们恐将处于一个双速发展的世界中”。

古特雷斯还指出,到2050年,加速的气候变化将通过营养不良、疟疾和其他疾病、迁移以及极端天气事件影响数以百万计的人。这对代际平等和正义构成了严重威胁。

绿色经济将成为繁荣和就业的新源泉。但是有些人会失去工作。

他指出,“这就是为什么我们不仅呼吁采取气候行动,而且呼吁伸张气候公正。”

前所未有的机会:新社会契约

古特雷斯说:“2019冠状病毒病是一场人间悲剧。但它也创造了一代人的机遇。这是一个重建更加平等和更可持续的世界的机会。”

他指出,应对这场大流行病以及之前普遍存在的不满情绪的举措,必须建立在为所有人创造平等机会并尊重所有人的权利和自由的“新社会契约”和“全球新政”的基础上。

各个社会内部的新社会契约将使年轻人有尊严地生活;将确保妇女具有与男子同等的前景和机会;并保护病人、弱势群体和各种少数群体。

法新社图片/MUJAHID SAFODIEN
曼迪萨·杜卡什和家人居住在南非的东开普省。曼迪萨是一名训练有素的护士,从事艾滋病毒应对和医疗服务质量保障工作。她自己是艾滋病毒的携带者,一直在鼓励人们接受艾滋病毒检测。她的丈夫和两个女儿都是艾滋病毒阴性。

他指出,教育和数字技术必须成为两个重大的推动者和均衡器。

他强调,政府必须优先考虑从早期学习到终身教育的平等机会。“要为全民提供优质教育,我们需要到2030年将低收入和中等收入国家的教育支出增加一倍以上,达到每年3万亿美元。”

他说:“这将使中低收入国家在一代人的时间内,让所有儿童在各个阶段都可以享有素质教育。这是可能的。我们只需要决定这样去做。” 

古特雷斯还指出,不断变化的世界要求制定新一代社会保障政策,并建立新的安全网,包括全民健康覆盖和有可能实现普遍基本收入。建立最起码的社会保障,并扭转包括教育、医疗和互联网接入在内的公共服务方面长期投资不足的局面,是至关重要的。
    
他说:“但这还不足以解决根深蒂固的不平等问题。我们需要制定平权行动方案以及解决问题和提供补救的精准政策,以解决历史上经过社会规范强化的性别、种族或族裔不平等。”

此外,税收在“新社会契约”中也应发挥作用。他指出,每个人和公司都必须支付其应支付的份额。

他说:“各国政府还应将税收负担从工资单上转移到碳排放上……我们还必须打破腐败的循环。”

联合国图片/Manuel Elias
联合国纽约总部大楼前的会员国旗帜。

前所未有的机会:全球新政

古特雷斯说:“让我们面对现实,全球政治和经济体系没有能够提供关键的全球公益物:公共卫生、气候行动、可持续发展与和平。”

“2019冠状病毒病大流行让人们认识到自身利益和共同利益的不幸脱节,并认识到治理结构和道德框架中的巨大差距。”

他指出,为了缩小这些差距,并使“新社会契约”得以实现,我们需要一个“全球新政”,以确保在国际上更广泛和公平地分享权力、财富和机会。

面对大流行,发达国家大力投资于自己的生存,但未能提供通过帮助发展中国家度过危险时期的必要支持。

发展中国家在全球决策中必须有更大的声音。

他强调,“我们还需要一个更加包容和平衡的多边贸易体系,使发展中国家能够向全球价值链上游移动。”

此外,还必须共同努力,将可持续发展原则纳入金融决策。

最后,古特雷斯说:“我们属于彼此。我们要么并肩而立,要么分崩离析。今天,在争取种族平等的示威活动中……在反对仇恨言论的运动中……在人们争取权利和为子孙后代挺身而出的斗争中……我们看到了一场新运动的开始……现在,全球领导人需要决定:我们会否屈服于混乱、分裂和不平等?抑或为了所有人的利益,纠正过去的错误并共同前进?”
 

 

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