联合国助理秘书长:遏制新冠大流行应避免对法治原则和基本自由造成损害

2020 年 7 月 1 日

联合国负责法治和安全机构事务的助理秘书长亚历山大•祖耶夫(Alexandre Zouev)今天在《全球瞭望》发表评论文章指出,“在世界各国领导人讨论遏制和战胜新冠大流行的联合行动时,必须考虑避免对法治原则和基本自由造成持久损害,这将有助于避免加剧社会紧张局势、不满以及潜在的冲突根源。”

他表示,虽然新冠大流行首先是公共卫生危机,但要遏制这一疾病大流行并促进快速和可持续的恢复,必然会带来相关挑战,其中包括维护法治的斗争和执法在社会中的作用。

祖耶夫在文章中指出,来自2019冠状病毒病的空前威胁已在世界各地造成了难以想象的痛苦。今年还引发了急需的有关执法在社会中的作用的讨论。

在国家通过扩大政府的作用以及警察和其他安全行为者的强大存在来对付新冠大流行的地方,出现了挑战,包括对偏见、过度使用武力以及其他人权问题的认识。

他说:“还存在某些国家可能会利用紧急权力来损害法治、压制异议并破坏民主制度的情况,尤其是在法院和其他监督机构由于与2019冠状病毒病相关的限制而难以履行职责的情况下,紧急权力可能会被利用来巩固行政权力。”

祖耶夫表示,一些国家的被逮捕人数急剧增加。这与降低监狱拥挤的需要背道而驰,监狱的囚犯和工作人员中感染率高得不成比例,并蔓延到周围社区,还有可能引发暴力。

同时,在分发必要的紧急援助、医疗用品和经济刺激措施以应对新冠大流行影响的过程中,也为腐败和欺诈提供了充足的机会。没有有效的机构来确保透明度、问责和监督,许多机构将无法触及预期的受益者,从而加深了社会、医疗和经济危机,并会损害和延迟恢复。

祖耶夫指出,新冠流行还为包括恐怖主义组织在内的武装团体提供了破坏国家机构信誉的机会,利用公共服务方面的空白和公众的愤慨,例如封闭礼拜场所的举措就很容易被人利用。同时,由于一些安全人员因新冠大流行而行动能力下降时,一些武装团体正在巩固和扩大控制范围。

祖耶夫说:“这些挑战可能会严重破坏政府的合法性。因此,必须确保对权利的紧急限制是必要的、成比例的、合法的和限时的,这符合政府的利益。”

他强调,现在预防冲突可能比以往任何时候都更加重要。联合国已经迅速作出了反应,立即向包括刚果民主共和国、苏丹、马里等国的法治和安全机构提供援助。

祖耶夫指出,当新冠大流行减弱时,各国政府应进行事后审查,包括政府在紧急权力下的表现,以供将来参考,并在适当的时候进行改革。

他表示,从长远来看,新冠大流行就像任何危机一样,也可能提供机会,对法律制度和执法实践进行必要的改变。

例如,在刑事司法部门,应分析为应对新冠大流行而制定的做法对国家预算、社区和康复前景的影响,以期使其制度化。这应包括释放非暴力囚犯、调整逮捕和起诉策略以及非拘禁量刑;还应包括使用电子申报和在线司法听证会。

 

 

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