特别代表:新冠疫情对索马里政治安全局势造成额外挑战

2020 年 5 月 21 日

联合国秘书长索马里事务特别代表詹姆斯·斯旺(James Swan)今天通过在线形式向安理会表示,尽管2019冠状病毒病全球大流行造成了限制和额外挑战,且安全威胁持续存在,但联合国仍然继续保持在索马里活跃存在,并致力于完成授权任务。

斯旺表示,索马里和世界其他地方一样,正在集中精力应对2019冠状病毒病的流行。索马里记录的确诊病例已经超过1500例,尽管实际数字几乎肯定要高得多。

他表示,2019冠状病毒病对索马里造成的后果是严重的。在疫情发生之前,500多万索马里人就已经处于需要人道主义援助的状态。260万境内流离失所者尤其面临风险。近100万索马里人现在受到洪水的影响。该国还面临着近25年来最严重的沙漠蝗虫灾害。

斯旺表示,除了医疗和人道主义影响之外,2019冠状病毒病还对索马里产生了严重的负面经济影响。来自海外的收入和汇款已经减少。联邦政府预计2020年名义国内生产总值将下降11%。

他表示,联合国大家庭正在努力加强索马里政府的应对措施。联合国各机构、基金和方案调整了活动方向,将应对疫情工作列为首要工作。世界卫生组织扩大了索马里医院的能力,建立了隔离中心并向检测实验室提供支持。开发署提供了发电机。联合国索马里支助办公室和联合国人道主义空运处提供了重要的空运和其他后勤支助。

斯旺表示,3月25日,索马里达到了重债穷国倡议规定的决策点,这大大有助于索马里应对2019冠状病毒病的能力。这一历史性的里程碑承认了索马里公共财政管理的改善,使索马里有资格获得额外的预算支持和赠款融资。世界银行和联合国粮食计划署等联合国机构也在快速提供经济复苏和现金转移投资,以帮助提高其生计和恢复能力。

政治形势

斯旺表示,在2019冠状病毒大流行之前,索马里为2020年制定了雄心勃勃的国家优先事项,其中包括举行自1969年以来首次直接选举。安理会曾在去年11月指出,举行和平、包容、可信和透明的一人一票选举将是重建索马里的一个历史性步骤,并将有助于该国的持续民主发展。他表示,未来几周将决定索马里将如何进行选举。他强调,政治领导人和整个索马里社会需要建立共识,以确保选举得到广泛支持和接受。

安全形势

斯旺表示,与基地组织结盟的青年党的威胁继续在发生演变。该团体不仅通过简易爆炸装置、迫击炮袭击和暗杀手段,同时还利用敲诈、非法商业活动和犯罪策略,实施恐吓和暴力。

他对青年党没有接受联合国秘书长关于全球停火的呼吁表示遗憾。他指出,青年党所实施的恐怖主义行动有增无减。

他表示,还令人感到遗憾的是,2019冠状病毒病减缓了针对打击青年党所组织的国际伙伴培训,这可能会影响未来行动的执行速度。

 

图片来源:US Navy/Ja'lon A. Rhinehart
正在亚丁湾和索马里东海岸进行的反海盗行动。

 

背景

索马里于1960年独立,之前曾是英国和意大利的殖民地。在1991年西亚德·巴雷军事政权被推翻后,索马里陷入无政府状态,直到2000年成立了得到国际支持的过渡政府,努力建立控制权。

2006年伊斯兰教法庭联盟夺取了首都摩加迪沙和该国南部大部分地区,这促使埃塞俄比亚和非洲联盟派遣军队进行干预。

自2012年成立新的得到国际支持的联邦政府以来,索马里一直在缓慢地迈向稳定,但是新当局仍然面临青年党极端分子的挑战。

 

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