【专题报道】移民、难民和境内流离失所儿童疫情之下路在何方？——访联合国儿童基金会高级顾问尤丹珍
一名男童正在墨西哥蒂华纳一家由儿基会支持的收容中心内玩耍，该中心为来自墨西哥和中美洲的移民儿童提供社会心理支持。
【专题报道】移民、难民和境内流离失所儿童疫情之下路在何方？——访联合国儿童基金会高级顾问尤丹珍
现有数据和统计表明，儿童相对来说在健康方面基本未受2019冠状病毒病的直接影响。但间接影响——包括巨大的社会经济挑战——对儿童来说可能是灾难性的。薄弱的卫生系统和中断的卫生服务、家庭工作和收入损失、上学中断以及旅行和行动限制直接影响到儿童和年轻人的福祉。然而那些原本生活已处于不安全状态的群体受到的影响则更为严重，其中包括移民、难民和境内流离失所儿童。
联合国儿童基金会高级顾问尤丹珍表示，移民、难民和境内流离失所儿童是全球最脆弱的人群。2019年，约有3300万儿童生活在出生国之外，包括许多被迫跨境的难民儿童。截至2018年底，共有3100多万儿童因暴力和冲突在本国或国外被迫流离失所，这包括大约1300万难民儿童，大约100万寻求庇护的儿童，以及大约1700万在本国境内流离失所的儿童。据估计，有370万儿童生活在难民营或收容中心。2019冠状病毒病可能会给他们的生活带来更多不确定性和伤害。
日常生活的挑战
尤丹珍表示，在世界范围内，52%的移民儿童和90%以上的难民和境内流离失所儿童生活在中低收入国家，这些国家的卫生系统长期不堪重负，能力不足。人们预计，继中国、欧洲和美国之后，2019冠状病毒病的下一波激增将出现在这些地方。在中低收入国家，移民、难民和境内流离失所儿童往往生活在贫困的城市地区或贫民窟、过度拥挤的营地、定居点、临时住所或接待中心，在那里他们无法充分获得保健服务、清洁水和卫生设施。保持社交距离和用肥皂和水洗手很难成为一个选项。
尤丹珍：“联合国儿童基金会在索马里、埃塞俄比亚和苏丹的一项研究表明，几乎每10名流动儿童和年轻人中就有4名无法使用适当的设施进行自我清洗。此外，许多移民和流离失所儿童在获得医疗保健方面面临挑战。联合国儿童基金会的一项民意调查中，年龄在14岁至24岁之间、自称为移民和难民的受访者有一半表示他们在需要时没有看医生。”
尤丹珍表示，同样在高收入国家，许多移民和难民儿童的安全也受到威胁。例如，在法国马赛，许多无人陪伴的未成年人在2019冠状病毒病大流行之前没有得到保护，因为当局未提供护理和住所。由于疫情带来的风险，公共儿童保护服务已经停止，更多无人陪伴的儿童被迫流落街头或住在不卫生、往往过于拥挤的棚户区。处于这种情况下的儿童可能面临被移民当局拘留的额外风险，可能遭受暴力、虐待或剥削。
尤丹珍：“由于语言障碍或与通信网络的隔绝，不同背景下的移民、难民和流离失所儿童有可能错过获得准确的公共卫生信息。居住在外国的无证件儿童可能害怕与当局接触。与此同时，关于2019冠状病毒病传播的错误信息加剧了移民和难民儿童及其家人所面临的仇外心理和歧视。”
联合国儿基会高级顾问尤丹珍在曼谷举行的有关移民儿童和强迫流离失所儿童的会议上发言。
法律转变
尤丹珍表示，为控制病毒的传播，很多国家紧急颁布了全面限制和规定。许多政策进一步损害了流离失所儿童的安全和保障。封闭的边界和限制性的旅行正在破坏人道主义供应链和救济人员援助流离失所社区的能力。数百万人失去了重要的援助，如食品分发和其他基本医疗用品的供应。在也门，三分之一的儿童处于营养不良状态，80%的人口依赖人道主义援助，旅行限制导致救济行动减少。
她表示，由于2019冠状病毒病大流行，联合国机构被迫暂停重新安置程序，切断了“对特别脆弱的难民至关重要的生命线”，使数百万难民前途未卜。在许多国家，边境关闭使移民陷入困境，使儿童及其家人面临蒙受进一步伤害的风险，并可能使家庭长期分离。截至4月22日，在167个完全或部分关闭边境以遏制病毒传播的国家中，约有57个国家没有对寻求庇护者的准入作出特例规定。在美国，作为对2019冠状病毒病应对行动的一部分，包括儿童在内的寻求庇护者在美国-墨西哥边境被拒绝或驱逐回原籍国。
随着各国实施封锁和隔离，在埃塞俄比亚，3273名回返者在政府于亚的斯亚贝巴设立的各种中心进行了登记和隔离，其中包括434名无人陪伴的儿童，其中135名是女童。许多人没有经过事先的健康检查，也没有得到儿童保护援助。联合国难民署呼吁各国尊重国际人权和难民保护标准，包括检疫和健康检查，指出“ 保障公共健康和保护难民并不相互排斥”。
儿童面临的风险
尤丹珍表示，移民和流离失所儿童将在社会经济方面受到2019冠状病毒病带来的沉重打击。一份联合国报告将疫情对儿童的影响归纳为四个方面: 贫困、生存与健康、教育、安全。这一流行病加剧了移民和流离失所儿童原有的脆弱性和缺乏获得服务的机会——这意味着在公共卫生危机结束后，他们将受到不成比例的影响并承受长期痛苦。
对贫困的影响
尤丹珍表示，移民和流离失所儿童往往生活在更易失业或受经济衰退冲击的家庭中。世界银行表示，2019冠状病毒病将使约4000万至6000万人陷入极端贫困，预计将带来严峻的经济后果。国际劳工组织估计，全球失业率将从2019年1.88亿的基础水平上升530万至2470万。此外，12.5亿工人，即全球劳动力的38%，受雇于失业高风险部门。这些经济影响可能会扩大现今巨大的全球经济不平等，并对发展中国家和弱势群体造成不成比例的冲击。并且，移民家庭和儿童不太可能被纳入主要针对正规部门和国民的经济复苏举措。
尤丹珍：“许多外国人受雇于旅游、酒店、建筑和服装业等行业的短期工作，面临失业的巨大风险。另一方面，对于父母一方或双方因工作而移民的留守儿童而言，汇款往往是收入和安全的重要来源。汇款减轻了贫困，改善了营养状况，并与高等教育支出和减少童工联系在一起。据估计，四分之三的汇款用于支付食品、住房、学校和医疗保健等必需品。世界银行
预测，2020年汇款将下降约20%，这是近年来最大的降幅。一旦发生这种情况，家庭和儿童的福祉将受到威胁，有可能导致更多的儿童辍学、寻找工作、移民或遭受童婚或贩卖。”
孟加拉国考克斯巴扎尔难民营的儿童在由儿基会支持的学习中心内洗手。
对生存和健康的影响
尤丹珍表示，许多难民和境内流离失所的儿童生活在缺乏厕所和供水不足的条件下，极度拥挤的情况非常普遍。人道主义机构已经警告2019冠状病毒病对世界各地流离失所者尤其是儿童的灾难性健康影响。在缺乏医疗保健的情况下，流离失所儿童的潜在状况——如营养不良、传染病和非传染性疾病——可能会恶化。麻疹和风疹倡议行动警告说，由于免疫接种活动推迟，37个国家的1.17亿名儿童有可能错过拯救生命的麻疹疫苗，这将进一步威胁弱势移民和流离失所儿童的健康和福祉。
尤丹珍：“移民和难民家庭也可能被排除在公共卫生信息规划之外，或者缺乏财政手段长期自我隔离或寻求医疗保健。这些人口在收容国缺乏融入进一步限制了他们获得医疗保健和社会福利的机会。2019冠状病毒病还造成心理健康问题，移民和难民儿童面临着额外的心理伤害，如被边缘化和污名化。在意大利，年轻的移民和难民——其中许多人无人陪伴——在学业、工作、居留许可程序和上诉突然受到影响后，经历孤立、冷漠、沮丧、厌倦、情绪波动和睡眠障碍等问题。”
对教育的影响
尤丹珍表示，2019冠状病毒病影响了全世界15亿学生上学，并可能加剧全世界数百万移民和流离失所学生的脆弱性。即使在疫情之前，难民儿童失学的可能性也是其他儿童的两倍。移民和流离失所儿童受教育面临许多障碍，从入学问题到缺乏指导，再到语言障碍。对于许多流离失所的学生来说，他们的教育将更加有限或完全消失。
尤丹珍：“疫情使得在线授课和学习变得普遍。 然而，许多人无法获得在线资源和可靠的电力，特别是那些生活在偏远地区、难民营或非正式环境中的家庭。超过四分之一的世界难民居住在撒哈拉以南非洲。 那里89%的学生没有家用电脑，82%没有互联网接入。由于上学机会减少，更多的儿童可能辍学，一些儿童将被要求工作以抵消家庭经济压力，这可能使新冠大流行消退后重返校园变得更加困难。”
对保护和安全的影响
尤丹珍表示，随着工作和收入的丧失，移民和流离失所儿童的安全和保障将进一步受到侵蚀。经济衰退通常会导致更多的儿童工作、怀孕或结婚、被贩卖或遭受性剥削。随着全球家庭压力的增加，家庭暴力也在增加。禁闭、家庭收入损失和禁足于狭小空间增加了对儿童安全和福祉的威胁——包括虐待、基于性别的暴力、剥削、社会排斥和与照顾者分离。
在世界各国，对移民和流离失所儿童及其家庭的羞辱、仇外心理和歧视正达到新的令人关切的程度。在黎巴嫩，多个城市对叙利亚难民实行了不针对黎巴嫩居民的阻止病毒传播的限制措施，如宵禁。希腊岛屿上的流离失所家庭也面临不针对希腊国民的宵禁。与此同时，在意大利，警察对仅仅在街上行走的年轻移民和难民采取歧视态度。
12名无人陪伴的孤身移民儿童下午从希腊雅典国际机场起飞，前往卢森堡进行重新安置。
需要做什么
尤丹珍表示，2019冠状病毒病大流行将对移民和流离失所儿童产生广泛、长期的人道主义和社会经济影响，很多影响尚未显现。需要健全的政策和紧急行动将移民、难民和境内流离失所的儿童放在2019冠状病毒病相关准备、预防和应对工作的首位，以确保今天和将来所有人的健康和安全。
尤丹珍：“一些国家已经采取行动减轻这些儿童面临的风险: 葡萄牙向所有申请处于审批阶段的移民和寻求庇护者临时发放居留证，让他们充分获得医疗保健和社会服务，如社会福利和住房。西班牙政府在根据60天拘留期限审查每个案件后，同意释放在移民拘留中心被关押的人。爱尔兰推出了一项所有人都可以享受的失业救济计划，无论其法律地位如何。马来西亚当局表示，前来检测的非公民——包括那些没有证件的人——不会被逮捕或拘留。”
尤丹珍表示，各国政府正在解决大流行病期间暴力侵害儿童的问题，其中包括移民、难民和境内流离失所儿童。联合国儿童基金会所支持的努力正在喀麦隆、哥伦比亚、科特迪瓦、克罗地亚和墨西哥等国展开。为了增加获得远程服务的机会，阿尔及利亚、保加利亚、约旦、若干海湾国家、毛里塔尼亚和突尼斯等国已经设立、扩大或正在探索设立儿童和家庭帮助热线。为了联系利比亚的所有移民，设立了一条国家热线，并利用多种渠道——社交媒体、广播、电视、户外和印刷材料——分享关键信息。
尤丹珍强调，有了正确的政策，就有可能减轻移民和流离失所儿童今天面临的风险以及未来的困难。全球和联合国系统的应对措施必须时刻将儿童纳入考量，并始终坚持儿童获得最大利益的原则。
尤丹珍：“现在比以往任何时候都更需要协作和团结，以确保所有人的健康和安全，尤其是那些处于最脆弱环境中的人。世界各地几乎每一个大洲都有数百万移民、难民和境内流离失所的儿童。这些儿童在生活、教育、健康、安全等方面通常面临各种困难，疫情则构成了更大的挑战，并可能进一步扰乱他们的生活。保护这些儿童今天的福祉是投资他们未来的最佳方式，也是重拾未来希望的最佳选择。”
李茂奇，联合国纽约总部报道。
儿童基金会向厄瓜多尔基多寄养系统中的弱势儿童和青少年运送了一批卫生用品。