联合国和平行动全面应对2019冠状病毒大流行的影响

联合国派驻刚果民主共和国的维和人员正在练习如何彻底洗手,以防止冠状病毒传播。
联刚特派团图片/Michael Ali
联合国派驻刚果民主共和国的维和人员正在练习如何彻底洗手,以防止冠状病毒传播。

联合国和平行动全面应对2019冠状病毒大流行的影响

健康及卫生

联合国在全世界部署了13个维持和平行动,还向利比亚、阿富汗、伊拉克等国派驻了政治特派团。所有这些和平行动都处于冲突后国家,政治不稳定,缺乏资源,甚至很不安全。随着2019冠状病毒在全球大流行,联合国和一些区域组织和国家在世界各地的和平行动几周前已开始迅速采取行动,以防止病毒的传播。

今天,全世界的50个和平行动都处于全面危机管理模式,同时确保约16万民事、警察和军事维和人员的安全。 部署这些任务的大多数国家都已关闭边界,并采取了社会隔离措施。 例如,南苏丹等国已经要求联合国不要再向其派遣新的维和人员,特别是中国、意大利、韩国和西班牙等国被视为高风险派遣国。

联合国和平行动对危机管理并不陌生,尤其是协助应对了利比里亚和塞拉利昂2014-2016年的埃博拉病毒疫情,以及2018-2019年刚果民主共和国的埃博拉疫情。 尽管如此,和平行动在过去两周中对其工作方式作出重大改变的步伐是空前的。

 

联合国中非共和国特派团实施预防性卫生措施
UN/MINUSCA - Leonel - GROTHE
联合国中非共和国特派团实施预防性卫生措施

 

 

为了应对大流行,维和行动正在评估哪些职能和行动活动是至关重要而需要正常进行或有所调整,哪些可以暂停,直到危机结束。特派团的基本职能包括巡逻、保护平民、护送人道主义援助、保护关键基础设施,以及对东道国机构和地方当局提供支持。

维和特派团自身也采取了很多保持社交距离政策。例如,非盟驻索马里特派团就已将人员调动仅限于关键人员,所有轮调和新的部署都已暂停,索马里境外的文职人员都在本国工作,非关键人员搬出摩加迪沙。在摩加迪沙的非索特派团总部的关键工作人员减少了办公室的人数或在自己的房间内工作。用餐设施现在仅供应取餐食品。 

各特派团还为可能的大规模撤离制定了应急计划,并在考虑可以将特派团人员撤离到哪里? 哪里更安全?那些国家愿意接受成百上千的撤离人员?一些特派团规模庞大,像联合国刚果民主共和国特派团大约有3000名文职人员,1000名警务人员和1万3500名士兵。

从联合国特派团的后勤支持方面来看,联合国在意大利布林迪西的全球服务中心和位于乌干达恩德培的区域服务中心都受到旅行禁令、边境禁区和社会隔离政策的影响,这些政策导致大多数员工在家工作。 但是,这些服务中心仍在提供必要的支持,同时尽管航空货运不受旅行禁令的影响,但一些全球供应链已经中断。

在医疗服务和医院方面,规模较大的和平行动都有自己的设施,但这些设施的能力有限,而且并非为紧急情况而设计。 目前,很少有特派团配备有新冠病毒的测试剂、足够的防护设备或呼吸机。 如果特派团人员开始生病,这些有限的设施将很快不堪重负。 之后,可以安排紧急医疗转诊,但通常的撤离国现在已经关闭了边界。

参加和平行动的民事、警察和军事维和人员已经是在艰苦甚至危险的情况下工作,现在又面临着更大的牺牲。例如,有些部队可能已经部署了将近一年,而在特派团中待更长的时间意味着他们不能按计划与久别的家人团聚。

在现阶段,大多数部署和平行动的国家都处于2019冠状病毒大流行的边缘。但是,随着病毒继续传播,这种情况可能会改变,和平行动极有可能不得不对其工作方式做出进一步的改变。

此外,在即将来临的全球衰退的背景下,和平行动预算将减少。 部队派遣国和警察派遣国可能优先考虑国内的行动。 接待国的人口可能对外国人更加敌视。 一些东道国政府甚至可能以此为借口来限制特派团的行动自由。这些都是大流行给和平行动带来的挑战。