联合国:全球2.67亿青年处于“无工无学无培训”的“三无”状态

阿富汗喀布尔,一名供电站工人正在作业。
世界银行图片/Graham Crouch
阿富汗喀布尔,一名供电站工人正在作业。

联合国:全球2.67亿青年处于“无工无学无培训”的“三无”状态

经济发展

国际劳工组织今天发布的一份报告显示,全球没有就职、不在上学,也未参加培训的青年人数正在上升,其中女性的数量是男性的两倍以上。

这份题为《2020年全球青年就业趋势:技术与未来工作》的报告显示,目前世界上的近13亿青年人中,约有2.67亿处于“无工无学无培训” 的“三无”状态,与2016年的2.59亿相比有所上升,其中女性有1.81亿,占到三分之二。

报告预计,这一势头在未来仍将持续,到2021年或将进一步增至2.73亿。这意味着国际社会可能无法实现到2020年显著减少“无工无学无培训”青年人数的目标。

青年失业风险是成年人的三倍

报告指出,15-24岁之间的青年人,其失业的可能性是25岁以上成年人的三倍。尽管其中有青年群体自身工作经验不足的原因,但也存在重大的结构性阻碍

报告表示,目前全球青年失业率约为13.6%,另有4100万青年属于“潜在劳动力”,这一群体或是能够立即开始工作,却往往因为灰心失望而已经放弃了求职,或是正在积极寻找工作,但因为学业尚未完成等原因而暂时无法到岗。

劳工组织就业政策部负责人李相宪(Sangheon Lee)表示,“全球有太多的青年正在与教育和劳动力市场脱钩,这可能会影响他们的未来前途,并最终损害他们所在国家的社会和经济发展。”

李相宪表示,各地造成这种情况的原因各不相同,“挑战在于,如何在为上述群体提供帮助所需的灵活方式,以及产生效果所需的强力措施和行动之间取得平衡。‘一刀切’的做法是行不通的。”

职业培训毕业生前景更为严峻

报告显示,即便是成功找到工作,青年员工也更容易受到贫困和岗位不稳定的影响。

劳工组织表示,全球4.29亿在岗青年中,有近5500万处于极度贫困状态,每天的生活费不足1.9美元,占到总人数的13%。另有7100万处于中等贫困状态,每天的生活费低于3.2美元,占到总人数的17%。

报告指出,许多青年工作环境恶劣危险,缺乏法律和社会保障,职业培训和发展机会极其有限。2016年,全球有四分之三的青年在非正式岗位就职,工作稳定性相对较差。其中,数字经济的发展也部分导致了此类“不安稳”岗位的增多。

报告显示,与接受普通教育的同龄人相比,接受职业教育培训的青年群体更为脆弱,其所应聘的低技能岗位更有可能被自动化所取代,这一群体或许将不得不在多个不稳定的职位之间辗转,并最终被排除在就业市场之外。

报告指出,“这反映出与普通教育相比,职业培训所教授的,与某个固定工种相关的专门技能,更容易过时并遭到淘汰”,呼吁对职业培训科目进行修改和更新,以适应数字经济不断变化的需求。

面向高等教育毕业生的体面工作不足

虽然职位被自动化所取代的可能性相对较低,但完成高等教育的青年在就业市场上也面临着其他问题。报告表示,“近年来,接受高等教育的劳动力人数增加,但对高技能岗位的需求却并未出现与之相适应的增长......总体而言,这一群体缺乏获得体面工作的机会。”

此外,高技能劳动者的供求失衡还进一步压低了初级职位的起薪。

劳工组织就业和劳动力市场处处长斯古普塔(Sukti Dasgupta )表示,“无法为这些青年创造足够的职位,就意味着数百万人的潜力不能够得到充分的发挥。为了成功应对技术、气候变化、不平等和人口领域的挑战,这些青年所拥有的才能,以及他们为接受教育所进行的投资,是各国绝对浪费不起的。”

劳工组织表示,科技发展对新技能的要求,以及青年教育水平的提高,都是令人欣慰的积极趋势,都有助于促进产能的增长,但与此同时,各国也必须通过政策措施,为拥有高等教育文凭的青年增加就业机会,实现人力资源的供需平衡,这一点是仅凭市场规律自我调节所无法做到的。