联合国人权专家：实施预防暴力极端主义计划不应侵犯人权

联合国在反恐的同时保护和促进人权和基本自由问题特别报告员菲奥诺拉•尼伊兰（Fionnuala Ní Aoláin）在提交给人权理事会的最新报告中警告说，世界各地的许多暴力极端主义预防方案直接助长了侵犯人权行为，甚至可能助长而不是防止激进化。

她表示，预防是一个重要和必要的工具，但只有在以保护和确认权利的方式下实施时，才会有效。

她的报告审视了预防和打击暴力极端主义的国家、区域和全球政策。尼伊兰虽然认识到恐怖主义带来的全球挑战以及由此给个人和社区带来的代价，但她得出结论认为，目前预防恐怖主义的方法缺乏一致的法治或人权基础。

报告发现，宗教团体、少数群体和民间社会行为者尤其成为侵犯权利行为的受害者，并在打击极端主义的幌子下成为目标。她警告说，大规模侵犯宗教和少数民族权利的行为是由“去激进化”政策和做法造成的。这些预防措施所针对的社区一直缺乏获得有意义的磋商机会。尼伊兰表示，这些做法在我们最需要应对极端主义暴力的全球挑战的社区中造成了疏远和不信任。

报告特别关注支持各国和国际机构为证明其预防做法正当性而提出的许多主张缺乏可靠的科学数据。报告严厉批评这些方案缺乏系统性和基于经验的评估程序，包括评估其对人权的影响。

尼伊兰深感关切的是，除了国家层面存在欠缺之外，联合国实体支持的方案中也存在不足。她表示，联合国反恐架构在支持和参与国家方案时，必须在保护人权和法治方面做得更好。

此外，尼伊兰对国家立法中缺乏极端主义和暴力极端主义的准确法律定义以及由此导致的广泛侵犯人权行为表示严重关切。她发现，在许多国家，极端主义的定义延伸到受国际法直接和绝对保护的权利。

来自爱尔兰的尼伊兰于2017年8月开始担任“在打击恐怖主义的同时促进和保护人权和基本自由问题特别报告员”。

特别报告员人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是理事会独立实况调查和监测机制的总称，处理世界各地的具体国家情况或专题问题。特别程序专家在自愿的基础上工作。他们不是联合国工作人员，也不领取联合国的工资。他们独立于任何政府或组织，以个人身份为联合国服务。