反对使用儿童兵国际日:联合国采取进一步的战略保护冲突中的儿童 

2020 年 2 月 12 日

在2月12日“反对使用儿童兵国际日”,安理会就武装冲突中的儿童问题进行了讨论。联合国秘书长古特雷斯在会上发布了“在和平过程中引入儿童保护问题的实用指南”,强调在冲突的预防、调解与恢复的过程中,必须充分考虑儿童的需求和权利。 

安理会本月轮值主席国是比利时。比利时国王菲利普出席会议并发表了讲话。王后玛蒂尔德列席会议。 

非盟和平与安全专员斯马伊·谢尔吉(Smaïl Chergui)、非政府组织儿童与武装冲突问题观察名单咨询委员会主席乔·贝克尔(Jo Becker)也出席了会议。 

残酷的现实

秘书长古特雷斯表示,在武装冲突中,儿童根本不应以任何角色参与。但是,18岁以下的儿童占大多数受战争影响国家的人口的50%以上,他们是最脆弱的群体,无法保护自己免受战争的影响。从绝对数字上看,约有2.5亿儿童生活在受冲突影响的国家。 

2018年有1万2000多名儿童在冲突中被杀害或致残,这是自1996年联合国大会设立秘书长儿童与武装冲突问题特别代表职位并确定其任务以来的最高记录。同一年,还记录并核实了超过2万4000起违规行为,而2017年为2万1000起。 

这些侵犯行为对儿童本身以及他们的社区和社会造成了持久的损害。 他们会滋生导致极端主义的委屈和沮丧,造成紧张和暴力的恶性循环。——古特雷斯

古特雷斯指出,对医院和学校的袭击使儿童无法获得教育、医疗保健和挽救生命的紧急援助,并迫使家庭流离失所。儿童可能在战区遭受可怕的虐待,包括性暴力和绑架。他们可能受训使用致命武器,或者被当做厨师和信使。 

他说:“这些侵犯行为对儿童本身以及他们的社区和社会造成了持久的损害。 他们会滋生导致极端主义的委屈和沮丧,造成紧张和暴力的恶性循环。” 

改善

自从安理会2005年建立了武装冲突中的儿童问题监测和报告机制以来,对侵犯行为的认识有所提高。秘书长特别代表正在努力改善从中非共和国到缅甸和也门对儿童的保护。南苏丹冲突各方上周在朱巴与联合国签署了一项保护儿童的全面联合行动计划。 

在其他地方,有12个冲突当事方在遵守与联合国签署的行动计划的承诺后,已从侵权责任方名单中被删除。 

持续的倡导还导致了法律发生变化,并与政府部门和军方加强了合作。 例如,在阿富汗,每个省都建立了儿童保护部门,并将招募和使用儿童行为定为刑事犯罪。 

诸如“儿童而不是士兵”在内的宣传运动,以及新的“保护法”已经促成了全球共识,即永远不要在冲突中使用儿童。 

联合国南苏丹特派团图片/Isaac Billy
2018年2月,一批儿童并在南苏丹的延比奥被释放。

下一步战略

古特雷斯指出,尽管做出了这些努力,冲突中严重侵犯儿童的行为仍在上升。这说明仅凭提高认识和更好的监测并不能完全解决问题,因此联合国将采取进一步的战略,今天启动调解员《实用指南》,将儿童置于预防、保护以及建设和平工作的核心。 

指南强调,在冲突的各个阶段,从预防到调解与恢复,再到可持续的包容性发展,都必须考虑儿童的需求和权利。 

指南基于禁止歧视并将儿童利益放在首位的原则,为调解人和谈判者提供了一种基于儿童权利的冲突分析方法。同时,欢迎儿童在适当的支持下参与。 

安理会主席声明

安理会在这次会议上通过了一份主席声明,再次呼吁会员国、联合国各实体和其他有关各方从所有和平进程的早期阶段开始,将保护儿童的规定纳入所有和平谈判、停火及和平协议,纳入停火监测规定,并在这些进程中尽可能考虑儿童的意见。同时,确保所有冲突后恢复和重建工作都充分融入和优先考虑受武装冲突影响儿童的保护、权利、福祉,并增强他们的权能。

 

 

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