午夜最后期限前几小时 安理会授权“有限”延长叙利亚跨境援助

2020 年 1 月 10 日

安理会周五晚间在午夜的最后期限前几小时通过了一项决议,授权继续通过跨境援助,为数百万叙利亚平民提供了人道物资。但安理会部分成员对决议表示失望,因为这份被“淡化”了的决议将跨境点的数量和授权期限均缩减了一半。

安理会从上月开始便在讨论延长今年1月10日午夜到期的跨境援助授权。在12月份的讨论中,俄罗斯否决了德国、比利时与科威特共同起草的决议草案,而俄罗斯自己提出的草案也未获通过。

如果没有跨境援助行动,我们将看到支持数百万平民的援助立即终止。——联合国人道主义协调员洛科克

在今天的投票中,安理会以11票赞成,0票反对,中国、俄罗斯、美国和英国4个常任理事国弃权的表决结果,批准了现有四个过境点中的两个,即土耳其与叙利亚边界的两个过境点(Bab al-Salam 和Bab al-Hawa),同时放弃了叙利亚与约旦边境(al-Ramtha)和伊拉克边境的(Al Yarubiyah)过境点的授权;而且授权仅为6个月,并非像以往一样,每年延长授权一年。

艰苦的谈判

自12月12日以来,叙利亚西北部的敌对行动激增,使约30万人流离失所。

与此同时,在新成员新年加入安理会的背景下,自上周以来,常任理事国美国、俄罗斯、中国、英国和法国进行了四次谈判,但一直都没有达成妥协 。

据报道,争论的焦点是围绕叙利亚与伊拉克边境的亚鲁比亚(Al Yarubiyah)过境点。

决议提案国德国、比利时和科威特建议通过土耳其的两个过境点和伊拉克的亚鲁比亚过境点继续提供援助。

但是,叙利亚在安理会中的盟友俄罗斯提出了另一份决议草案,主张关闭伊拉克境内的亚鲁比亚过境点。

最后通过的文本满足了俄罗斯的要求。 

联合国跨境援助机制在2014年通过的第2165号决议中首次得到授权。上一次任务授权于2018年第2449号决议中延长了一年。

在今晚的激烈“交锋”中,几位安理会成员表示,他们对未能达成更好的妥协而通过这份“缩水”的案文感到失望。

德国代表指出,这项决议使叙利亚东北部的140万人“付出了沉重的代价”,他们“早晨醒来,将不知道是否能够获得所需的医疗援助。”

美国大使克拉夫特(Kelly Craft)称决议被“淡化”,并忽略了数百万叙利亚人的需求。她表示,该案文是对安理会公信力的“严重打击”,但它所会造成的危机“完全是俄罗斯制造的”。

俄罗斯大使涅边贾(Vassily Nebenzia)表示,当地的局势发生了巨大变化,在原先通过伊拉克过境点得到援助的地区,叙利亚正在从内部向当地提供援助;而且安理会通过的任何决议都应明确规定,必须在受援国和东道国政府同意的情况下提供人道主义援助。

英国大使皮尔斯(Karen Pierce)指责俄罗斯在拿叙利亚东北部人民的生活“做筹码”。安理会别无选择,只能批准一项不能满足所有叙利亚人民需求的决议。她指出:“援助不应该是讨价还价的政治工具。”

维持所有过境点提供跨界援助的重要性

在秘书处最近两个月向安理会进行的汇报中,多次强调了维持所有四个过境点提供跨界援助的重要性。

负责人道主义事务的助理秘书长穆勒12月中旬向安理会表示,如果不进行跨境运输行动,叙利亚西北和东北部的人道主义局势将明显恶化。正是由于过去5年中的跨境援助,才避免了叙利亚发生更大的人道主义危机。 

穆勒说:“如果没有跨境援助行动,我们将立即看到支持数百万平民的援助不得不终止。这将导致饥饿和疾病的迅速增加,导致在近九年的冲突中遭受了无法形容的悲剧的脆弱人群的死亡、痛苦和进一步流离失所,包括跨境迁移。”

 

 

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