安理会僵持不下 叙利亚跨境人道主义援助前途未卜

2019 年 12 月 21 日

联合国目前正在叙利亚开展的跨境人道主义援助行动任务授权即将于明年1月10日到期,针对是否要延长这一授权,德国、比利时与科威特以及俄罗斯分别提出了两份决议草案。在安理会于12月20日进行的两轮投票中,两份草案均未获得通过,使得援助行动的未来变得难以预料。

联合国目前正在开展的跨境援助行动源于2014年的一份安理会决议,通过四个经联合国核准的过境点,从邻国土耳其、约旦和伊拉克向叙利亚运送人道主义物资,运输行动无需经过叙利亚政府的批准。

联合国负责人道主义事务的助理秘书长穆勒在19日的安理会会议上强调,维持现有的全部四个过境点,对于缓解叙利亚西北和东北部严峻的人道主义局势至关重要,许多叙利亚人目前的情况“比今年年初更加糟糕”,一旦援助行动规模缩小或是被迫停止,将加剧当地的饥饿、疾病、死亡、痛苦和流离失所,导致“无法形容的悲剧”。

联合国秘书长古特雷斯也在向安理会提交的报告中呼吁各成员国迅速通过决议,延长这一关键援助行动的任务授权。

 

粮食署图片/Alan Ali
叙利亚东北部的哈塞克省,一位母亲坐在用作临时避难所的校舍内。

 

两份决议均遭否决

由德国、比利时与科威特共同起草的决议要求重新授权现有四个过境点中的三个,其中两个位于土耳其,一个位于伊拉克,但不再授权使用叙利亚与约旦边境上的拉姆沙(al-Ramtha)过境点。 新的任务期限为一年。

俄罗斯提出的草案则只重新授权使用叙利亚与土耳其边界上的两个过境点(Bab al-Salam 和Bab al-Hawa),时限为六个月,至2020年7月10日为止。

投票原本计划在19日举行,但在俄罗斯的要求下推迟到了20日。

联合国安理会共有15个成员国,其中包括5个常任理事国和10个每年根据投票选出的非常任理事国。根据议事规则,一份决议草案必须获得至少9票赞成,且5个常任理事国——美、英、法、俄、中——无一反对,才能获得通过。

俄罗斯和中国对由德国、比利时与科威特提交的草案投了反对票,安理会的其余13个成员国投了赞成票。由于俄中均是安理会的常任理事国,拥有一票否决权,该份草案未能获得通过。

而俄罗斯的决议草案则获得了5票赞成(俄罗斯、中国、赤道几内亚、南非和科特迪瓦),6票反对(多米尼加、法国、秘鲁、波兰、英国和美国)以及4票弃权(比利时、德国、印度尼西亚和科威特),同样未能获得通过。

 

 

美国代表克拉夫特:安理会在真正事关紧要的时刻,在可信度方面倒退了一大步

投票结束后,美国常驻联合国代表克拉夫特向媒体表示,“今天,安理会在真正事关紧要的时刻,在可信度方面倒退了一大步。我对今天的会议结果感到深刻与强烈的失望。”

作为本月安理会轮值主席,克拉夫特表示,安理会将在圣诞新年假期中继续不懈努力,确保明年1月10日现有任务授权到期之前,能够通过相关决议。

克拉夫特同时表示,“特朗普政府将始终援助叙利亚人民,直到他们不再需要援助为止,在这一方面,没有一届政府比特朗普政府更加坚定。”

 

 

德国常驻联合国代表霍伊斯根在会后代表德国、比利时与科威特三个决议起草国向媒体表示,“叙利亚有超过400万百姓需要跨境援助,今天,联合国安理会辜负了他们,对于叙利亚百姓来说,今天是悲伤的一天。”

霍伊斯根表示,德国、比利时与科威特在过去数周内开展了“透明与深入的磋商”,将安理会不同成员的意见纳入考量,以便提交一份平衡各方利益的草案,“我们的提案与政治无关,完全是基于叙利亚人民的人道主义需求”。

霍伊斯根呼吁安理会各成员国“履行自己的职责,并积极采取行动”,不要辜负叙利亚百姓的期待。

 

 

英国常驻联合国代表皮尔斯在会后向媒体表示,俄罗斯与叙利亚在会上的一些表态无异于“鳄鱼的眼泪”,是“令人难以致信的虚谀伪善的又一实例”,她表示,安理会成员国将在近期进行私下沟通和磋商,以便找到共识,在关键的1月10日前通过一份有效的决议。

 

联合国图片/ Evan Schneider
俄罗斯常驻联合国代表内本西亚表示,依靠跨境援助的叙利亚人数量不是400万而是100万,且随着叙利亚政府不断收复失地,全国许多地区已经可以转而通过境内渠道获得援助,反对俄方草案的国家未能认识到该国局势的变化。

 

俄罗斯代表内本西亚:反对俄方草案的会员国未能认识到叙利亚局势已经改变

俄罗斯常驻联合国代表内本西亚在投票结束后的解释性发言中表示,“今天谁是赢家?谁也不是。谁是输家?叙利亚人民。”他表示,2014年安理会决议通过的跨境援助机制原本就是暂时的,是为了缓解“当时的严峻情况”,对俄方提案表示反对的成员国未能认识到,自2014年至今,叙利亚的局势已经发生了改变

此外,内本西亚表示,“叙利亚与约旦边境上的过境运输点事实上自2018年起就已经停用,叙伊边境的过境点目前已经由叙政府控制,人道主义准入得到大幅度改善......我们必须认识到情况已经不同了”,他警告部分成员国,“不要妄想把这种局面怪到俄罗斯头上。”

 

视频截图
中国常驻联合国代表张军。

 

中国常驻联合国代表张军在投票后的解释性发言中表示,中方一贯高度重视叙利亚人道局势,支持国际社会加大对叙利亚民众的人道援助。但关于设立叙利亚跨境人道救援机制,中方始终持保留态度。中方认为,叙利亚政府对改善叙人道局势负有首要责任,应首先考虑从叙利亚境内提供人道援助。跨境人道救援是在特定形势下采取的特殊救援方式,应结合地面形势发展及时进行评估,这种救援方式最终是要做出调整的。

针对美国常驻联合国代表克拉夫特指责中俄的投票立场将带来“灾难性”的后果,张军回应说,中方坚决拒绝美国等国家对中国投票立场的无端指责,中方的关切完全合理、合法。当前叙利亚的局面恰恰是有些国家的错误行动所致,真正应该反思的正是这些国家。这些国家对俄罗斯草案的反对票再次说明,他们的关心是伪善的,所奉行的是典型的双重标准,是将人道问题政治化的具体体现。

 

 

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