从内陆到通路:联合国帮助全球部分最为贫困的国家实现发展

尼泊尔首都加德满都俯瞰图。
联合国图片/Gill Fickling
尼泊尔首都加德满都俯瞰图。

从内陆到通路:联合国帮助全球部分最为贫困的国家实现发展

经济发展

国际社会如何才能帮助全球部分最为贫困的国家打通发展之路、实现经济繁荣?12月5日,各成员国将在联合国纽约总部再次重申这一承诺:帮助32个内陆发展中国家摆脱贫困。

这场为期两天的会议正式名称为《内陆发展中国家2014-2024年十年维也纳行动纲领》中期审议。于2014年在维也纳签署的这一行动纲领旨在帮助全球32个内陆发展中国家改善经济状况,应对其所面临的多项挑战。

在这32个国家中 ,有16个位于非洲,包括博茨瓦纳、卢旺达和布隆迪等;有10个位于亚洲,包括阿富汗、不丹、蒙古、尼泊尔、老挝,以及中亚的哈萨克斯坦等国;此外还包括位于欧洲的亚美尼亚、阿塞拜疆、摩尔多瓦和北马其顿,以及位于拉丁美洲地区的玻利维亚和巴拉圭。这些国家的地理位置常常远离国际市场,且缺乏出海港口,贸易发展往往必须依赖同样身为发展中国家的邻国。

与此同时,这些国家也常常面临贸易和运输成本高、基础设施薄弱、生产力受限和一些结构性问题,货物有时会在边境耽搁数日,海关与出入境规章制度也带来瓶颈,由于这些因素,在同等情况下,内陆发展中国家的发展水平要比拥有出海口的国家低20%。

 

阿富汗巴米扬,一位农民正在收割小麦。
联合国图片/Eric Kanalstein
阿富汗巴米扬,一位农民正在收割小麦。

 

当前正是改善内陆发展中国家经济状况的“关键时刻”

会议开幕前,联合国新闻采访了联合国副秘书长、最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表乌多伊卡马努(Fekitamoeloa Katoa 'Utoikamanu),请他介绍了国际社会在帮助改善内陆发展中国家生活和生计方面所做的工作。

乌多伊卡马努表示,“中期审议为的是评估进展、确认不足,并提出创新解决方案,以便在今后的五年时间里加快落实《行动纲领》。纲领中所列出的具体内容包括扩大并重振内陆发展中国家、中转国家以及发展伙伴之间的合作关系;加强区域融合;在抵御能力和可持续基础设施发展及维护领域增加投资;改善贸易便利化;努力应对内外不足;以及增强技术协助和能力建设支持等。”

 

尼泊尔帕朗的水稻梯田俯瞰图。
联合国图片/John Isaac
尼泊尔帕朗的水稻梯田俯瞰图。

 

《维也纳行动纲领》帮上忙了吗?

乌多伊卡马努表示,“自从《行动纲领》通过以来,内陆发展中国家和中转国家之间,在支持贸易运输的区域、次区域和多边倡议方面取得了显著进展。”

举例而言,阿富汗、印度和伊朗在2016年签署了《过境运输走廊协议》;孟加拉国、不丹、印度和尼泊尔则于2015年共同签署了“机动车协议”,使得四国的机动车辆能够自由跨越国界行驶;中国、蒙古与俄罗斯正在落实一个三边协议,以建设三方经济走廊;包括内陆发展中国家成员的欧亚经济联盟于2018年通过了新的海关法;而拉美地区的内陆发展中国家则签署了《巴拉圭-巴拉那水道河运协定》。

乌多伊卡马努表示,在非洲,于2019年5月正式启动的“非洲大陆自由贸易区”,实际上是一个巨大的非洲商品和服务单一市场,能够有效促进内陆发展中国家融入区域价值链,增加贸易能力,所有32个内陆发展中国家都是该自贸区的成员。

部分囊括内陆发展中国家的过境运输走廊——如穿过卢旺达和布隆迪,最后抵达坦桑尼亚达累斯萨拉姆港的“非洲中间走廊”、通过纳米比亚和博茨瓦纳,最终抵达南非港口比勒陀利亚的“泛卡拉哈迪走廊”,以及中亚区域经济合作方案旗下的陆路通道,都成功实现了维也纳行动计划的具体目标,即缩短货物过境时间,让货品能在24小时内移动300到400公里。

同时,所有身为世贸组织成员国的内陆发展中国家都批准了该组织的《贸易便利化协定》,这也是一项重要的成果。

 

蒙古国乌布苏的一个家庭使用太阳能板为蒙古包供电。
联合国图片/Eskinder Debebe
蒙古国乌布苏的一个家庭使用太阳能板为蒙古包供电。

 

新技术所带来的进展有哪些?

乌多伊卡马努表示,“许多内陆发展中国家也在不同领域实现了进展,如能源和信息通讯技术的获取,以及结构转型和经济多样化等。”

乌多伊卡马努表示,亚美尼亚大力支持信息通信行业,使其成为该国经济的领导行业之一,推动技术创新和生产力增加。自2008年以来,该国的信息技术产业实现年均增长20%,2017年更是创纪录地增长了38%。目前,该国正在建设技术中心和自由经济区,以进一步促进高科技和工程技术的发展。

在非洲,博茨瓦纳成功营造了非常具有吸引力和竞争力的宏观经济和商业环境,目前是撒哈拉以南非洲最出色的经济体之一,贸易和发展目标及政策均清晰完备。

而不丹则大规模地增加了供电覆盖面积,获得供电的人口比例从2003年的41%提升至2017年的97%,且该国在水力发电方面也拥有巨大潜力。

 

埃塞俄比亚东部城市哈勒尔的小学生正在上课。
联合国图片/Eskinder Debebe
埃塞俄比亚东部城市哈勒尔的小学生正在上课。

 

自2014年行动纲领通过至今还发生了哪些变化?

乌多伊卡马努表示,《维也纳行动纲领》的目标非常明确:要以比以往更加全面的方式,来应对内陆发展中国家所面临的挑战。“毫无疑问,如今国际社会已经更加了解内陆发展中国家所面临的问题,这些国家所获得的关注度有所增加,同时,各方也普遍意识到,内陆发展中国家拥有特殊的需求,必须在国际层面、通过联合国的工作来加以解决。”

乌多伊卡马努强调,2030年可持续发展目标提出“不让任何人掉队”,“这其中也必须包括内陆发展中国家。”