教科文报告:全球近三分之一国家只有不足5%的成年人参加成人教育和学习

2019 年 12 月 4 日

联合国教科文组织今天发布了第四份《成人学习与教育全球报告》(Global Report on Adult Learning and Education)。报告指出,在全球近三分之一的国家中,只有不到5%的15岁及以上的成年人参加教育和学习计划。残疾人、老年人、难民和移民以及少数民族和其他社会弱势群体在成人教育计划中所占的比例特别低,这一群体还发现自己被剥夺了获得终身学习的关键机会。

该报告由教科文组织终身学习研究所发表,通过159个国家提交的数据来监测该组织成员国是否将有关学习和教育方面的承诺付诸了行动。

报告呼吁在成人学习和教育方法上展开重大改革,基于充分的投资,确保每个人都有机会从成人学习和教育中受益,并实现其对《2030年议程》的全面贡献。

教科文组织总干事阿祖莱(Audrey Azoulay)对报告提出的建议表示赞同,并敦促各国政府和国际社会共同努力,确保在普遍受教育权这一问题上没有人被落下,无论他们是谁、生活在何处,或面临怎样的挑战。

报告强调需要增加对成人学习和教育的国家投资,降低参与成本,提高对收益的认识,并改善数据收集和监测能力,尤其需要关注弱势群体。

参与成人学习和教育进展不足

在参与度方面,参与研究的152个国家中有57%表示,成人学习和教育的总体参与率在2015年至2018年期间有所增加。低收入国家的参与率增幅最大,达73%,其次是低收入和中高收入国家,分别增加61%和62%。

撒哈拉以南非洲地区是成人学习和教育参与度增加最多的地区,占受访者的72%,其次是阿拉伯地区,占67%,拉丁美洲和加勒比地区,占60%,以及亚洲及太平洋地区,占49%。北美和西欧在这方面的起点较高,因此增幅最小,为38%。

数据表明,在参与成人学习和教育方面存在长期、严重的不平等,残疾人、老年人、少数群体以及生活在受冲突影响国家的成年人等主要目标群体并未从中受益。

图片由联合国人口基金中国办事处提供
妇女参与。

妇女参与度必须进一步提高

报告显示,59%的国家报告,自2015年以来,参与成人学习和教育的妇女人数有所增加,但在世界某些地区,女孩和妇女仍然没有获得足够的教育机会,特别是获得职业培训,这导致她们几乎没有掌握谋生技能,很难找到工作并为她们所处的社会做出贡献,这对她们所在的国家也造成了经济损失。

质量有提高,但提高太慢

优质成人学习和教育还可以为可持续发展提供支持。报告显示,四分之三的国家报告其成人教育质量自2015年以来取得了进展,体现在成人教育课程、评估、教学方法和就业条件方面。但是,公民意识教育的进步对促进和保护自由、平等、民主、人权、宽容和团结至关重要。在这一领域,仅有不到3%的国家报告了质量上的进步。

需要增加用于成人学习和教育的资金

报告显示,在过去十年中,不仅在低收入国家,而且在中低收入和高收入国家,用于成人学习和教育的资金投入也未达到足够的水平。将近20%的会员国报告其在这一领域的预算支出不到其总预算的0.5%,另外14%的会员国报告的预算支出不到1%。

该信息表明,许多国家未能执行前一份报告中增加对成人学习和教育融资的建议。此外,投资不足对处于社会弱势地位的成年人打击最大。缺乏资金还阻碍了新政策和有效治理实践的实施。