【专题报道】一波三折：第25届联合国气候变化大会谈什么？
第25届联合国气候变化大会在西班牙马德里的举办点——马德里会展中心。
【专题报道】一波三折：第25届联合国气候变化大会谈什么？
气候变化与环境
联合国《气候变化框架公约》第25次缔约方会议将于12月2日至13日在西班牙马德里举行。今年的气候变化大会备受关注，不仅因为原承办国智利在最后一刻“撂挑子”登上媒体头条，更因为，2020年各国将根据《巴黎协定》加强其“国家自主贡献”的承诺。联合国新闻今天就来回顾和展望一下本次一波三折的气候变化大会。请听张立的报道。
正在全球期盼第25届联合国气候变化大会召开之际，此次气候大会的承办国智利却几乎在最后一刻“打退堂鼓”，宣布由于国内动荡局势而无法承办此次会议。但它并非是首个将此次气候变化大会拒之门外的国家。《联合国气候变化框架公约》缔约方会议每年在全球不同地区轮换举行，今年大会定在拉美及加勒比地区举行，原本的承办国是巴西。但巴西政府去年11月宣布，由于财政预算和政府换届等问题，撤回承办申请。
在智利表示无力举办气候变化大会后，西班牙挺身而出，伸出援手，表示愿意协助智利在马德里举办这次具有里程碑意义的会议。那么，最后时刻“接盘”的西班牙能否在不足一个月的时间内确保2万5000多名与会者的安全和食宿呢？对此，马德里市长已向媒体表示，马德里有“经验、能力和梦想”来承办此次会议。
第25届联合国气候变化大会在西班牙马德里的举办点——马德里会展中心俯瞰图。
事实上，西班牙目前国内也受到抗议示威的困扰。西班牙最高法院10月14日宣布分别对9名加泰罗尼亚自治区独立派前高官判处9年至13年有期徒刑，这一判决在加泰罗尼亚引发抗议示威并造成多地骚乱。
因此，这次气候变化会议可以说是一波三折，但正如西班牙生态转型部长特蕾莎∙里贝拉（Teresa Ribera）所说，“支持和促进全球气候行动将是一种荣幸。渐进和建设性的多边主义是应对全球挑战的最佳答案。” 她还通过“推特”表示，将协助瑞典青少年气候活动家格蕾塔前往西班牙参加此次会议。
Dear Greta, it would be great to have you here in #Madrid. You've made a long journey and help all of us to raise concern, open minds and enhance action. We would love to help you to cross the Atlantic back. Willing to get in contact to make it posible. https://t.co/hwuY1NtWSR
— Teresa Ribera /🌹 (@Teresaribera) November 1, 2019
气候变化大会：我太难了！
不仅举行会议是个难题，事实上，国际社会在气候变化领域的谈判也从不是一帆风顺。在去年12月在波兰卡托维兹举行的第24届缔约国大会期间，《巴黎协定》签署方必须在2018年底之前就履行相关承诺通过具体的工作方案。在两个星期的密集谈判中，联合国秘书长古特雷斯曾三次抵达卡托维兹，以支持这一磋商，但成果文件一再“难产”。2018年12月15日，纲领文件 ——“规则手册” 终于得到通过，确立了各国应如何提供有关其国家行动计划的信息，包括减排、减缓及适应气候变化的措施。
负责主持此次会议的波兰环境部次长库尔提卡(Michal Kurtyka)在“规则手册”最终通过后表示，这是国际社会的一个里程碑。
库尔提卡：“谈判十分密集，我们花费了近60个小时，就《卡托维兹规则手册》进行磋商，这是国际社会的一个里程碑，因为我们建立了行动的框架和空间。《京都议定书》将于2021年被取代，现在，让《巴黎协定》变得可操作的《卡托维兹规则手册》生效了。因此，现在我们有了全球政策，让各国得以各司其职。”
COP25 will be the COP of action
继续谈判碳交易“市场机制”
在卡托维兹气候变化大会上，各国就如何统一地计算温室气体排放达成了一致。在发达国家融资支持发展中国家的气候行动这一尖锐问题上，基于目前的每年动员1000亿美元融资直到2020年的承诺，“规则手册”涉及到设立2025年后气候融资新目标的相关进程。另外，各国同意如何在2023年共同评估气候行动的有效性，以及如何监控和汇报发展和技术转移方面的进展。
然而由于分歧无法克服，磋商并未就“市场机制”这一关键问题达成一致，该机制是指通过“碳市场”或“碳交易”确保各国按照其允许的温室气体排放量进行交易。《巴黎协定》承认有必要就此问题制定全球规则，以保障所有国家努力的完整性，并确保每一吨碳排放都得到计量。
第25届气候变化大会主席、智利环境部长卡罗琳娜∙施密特（Carolina Schmidt）表示，很显然，有关碳交易的“市场机制”问题将是本次气候变化谈判的焦点。
第25届联合国气候变化大会宣传图片。
卡罗琳娜：“第25届缔约国大会是一次关于执行的气候大会，我们必须将磋商转变为执行，我们要解决规则手册的‘第六条’，以便拥有市场机制来帮助我们减少排放，这是主要问题，我们还需要强有力的、充足的资金来开展气候行动，我们需要意识到，全球的目光都在关注气候变化大会，我们如何取得具体的行动来推动减缓和适应，以实现急需的雄心。”
卡罗琳娜也表示，联合国气候变化大会要在多方利益之间达成一致，真的“太难了”！
卡罗琳娜：“我们进行了很多讨论，如何协助这一困难的进程，因为要对所有事情达成共识，这如此困难，197个缔约国都有不同的需求，因此我们必须达成一致，但这需要长期的努力，而不是在气候变化大会的两周内能够解决的。”
“气候行动峰会”后的第一站：马德里
2015年，全球195个国家通过了气候领域的里程碑式的文件《巴黎协定》。2020年将是各国将根据《巴黎协定》加强其“国家自主贡献”承诺的最后期限，因此今年是动员气候行动的关键的一年。联合国秘书长古特雷斯于9月23日亲自召集主持了气候行动峰会来提振雄心，并取得了若干具体成果。比如，总市值超过2.3万亿美元的87家大型公司承诺减少排放并确保公司业务符合科学家的倡议，将未来全球升温幅度限制在1.5°C以内，避免出现最严重的气候变化影响。
联合国全球契约首席执行官兼执行董事金丽莎表示，私营部门现在的确十分有志于参与气候行动。据估计，在推动能源转型过程中，全球国内生产总值将增加26万亿美元，并创造6500万岗位。
联合国环境署与20多家政府、企业和机构共同成立“清凉联盟”，推广清洁和高效的制冷手段，节约用电、节省开支、应对气候变化，同时减少因高温而出现的生命损失。
金丽莎：“我们对气候变化大会非常感兴趣，并为联合国带来了很多不同的内容，包括好的案例和做法，我尤其感受到了强大的行动呼吁，来参与到控制温度升高１.５摄氏度的运动。我认为在未来几年，这将是很多公司的强有力的承诺，来向未知跃进，因为这是负有雄心的承诺。峰会期间，已有87个公司签署了（承诺），现在已有近120个公司做出了承诺。上周，20多个来自伊比利亚地区的公司也做出了减排承诺，这为在西班牙举行的第25次缔约国会议加强了势头。与新加入的来自西班牙和葡萄牙的公司进行沟通十分有趣，它们当中很多都是小公司，但愿意努力设立基于科学的减排目标，因为它们愿意在新兴气候经济模式下运作，并从一开始就走上正确的道路。”
联合国秘书长气候行动特使、领导筹备气候行动峰会的路易斯·阿方索·德阿尔巴（Luis Alfonso de Alba）表示，未来14个月十分关键，将在格拉斯哥召开的第26次缔约国大会将是各国呈交修改后的国家自主贡献方案的最后期限。9月23日并非气候行动峰会的终点，这一旅途将继续，而马德里将是第一站。
德阿尔巴：“我们有了很好的开始，但当然，我们还没有成功，未来数月十分关键，来保持势头、继续建立合作伙伴关系。我们也应很清楚，主要的排放国还没有以应有的规模参与进来。所以，联合国秘书长的战略将聚焦20国集团国家，以及一些非常困难的部门，它们仍应该做更多努力。困难的部门是指排放量更高的部门。目前，我们已经看到了行动，看到小国家在发挥领导力，尽管它们对这一问题负有更少的责任，因此，现在我们需要排放大国加入进来。气候适应也很重要，而不只是减排。在峰会期间，我们迈出了重要的步骤，我们动员资源，这仍然将是我们的优先事项。到明年年底，成员国需要带着更有力的国家自主贡献方案来参加第26次缔约国会议。”
张立，联合国纽约总部报道。