【专题报道】一波三折:第25届联合国气候变化大会谈什么?

2019 年 11 月 29 日

联合国《气候变化框架公约》第25次缔约方会议将于12月2日至13日在西班牙马德里举行。今年的气候变化大会备受关注,不仅因为原承办国智利在最后一刻“撂挑子”登上媒体头条,更因为,2020年各国将根据《巴黎协定》加强其“国家自主贡献”的承诺。联合国新闻今天就来回顾和展望一下本次一波三折的气候变化大会。请听张立的报道。

正在全球期盼第25届联合国气候变化大会召开之际,此次气候大会的承办国智利却几乎在最后一刻“打退堂鼓”,宣布由于国内动荡局势而无法承办此次会议。但它并非是首个将此次气候变化大会拒之门外的国家。《联合国气候变化框架公约》缔约方会议每年在全球不同地区轮换举行,今年大会定在拉美及加勒比地区举行,原本的承办国是巴西。但巴西政府去年11月宣布,由于财政预算和政府换届等问题,撤回承办申请。

在智利表示无力举办气候变化大会后,西班牙挺身而出,伸出援手,表示愿意协助智利在马德里举办这次具有里程碑意义的会议。那么,最后时刻“接盘”的西班牙能否在不足一个月的时间内确保2万5000多名与会者的安全和食宿呢?对此,马德里市长已向媒体表示,马德里有“经验、能力和梦想”来承办此次会议。

马德里会展中心图片
第25届联合国气候变化大会在西班牙马德里的举办点——马德里会展中心俯瞰图。

 

事实上,西班牙目前国内也受到抗议示威的困扰。西班牙最高法院10月14日宣布分别对9名加泰罗尼亚自治区独立派前高官判处9年至13年有期徒刑,这一判决在加泰罗尼亚引发抗议示威并造成多地骚乱。

因此,这次气候变化会议可以说是一波三折,但正如西班牙生态转型部长特蕾莎∙里贝拉(Teresa Ribera)所说,“支持和促进全球气候行动将是一种荣幸。渐进和建设性的多边主义是应对全球挑战的最佳答案。” 她还通过“推特”表示,将协助瑞典青少年气候活动家格蕾塔前往西班牙参加此次会议。

气候变化大会:我太难了!

不仅举行会议是个难题,事实上,国际社会在气候变化领域的谈判也从不是一帆风顺。在去年12月在波兰卡托维兹举行的第24届缔约国大会期间,《巴黎协定》签署方必须在2018年底之前就履行相关承诺通过具体的工作方案。在两个星期的密集谈判中,联合国秘书长古特雷斯曾三次抵达卡托维兹,以支持这一磋商,但成果文件一再“难产”。2018年12月15日,纲领文件 ——“规则手册” 终于得到通过,确立了各国应如何提供有关其国家行动计划的信息,包括减排、减缓及适应气候变化的措施。

负责主持此次会议的波兰环境部次长库尔提卡(Michal Kurtyka)在“规则手册”最终通过后表示,这是国际社会的一个里程碑。

库尔提卡:“谈判十分密集,我们花费了近60个小时,就《卡托维兹规则手册》进行磋商,这是国际社会的一个里程碑,因为我们建立了行动的框架和空间。《京都议定书》将于2021年被取代,现在,让《巴黎协定》变得可操作的《卡托维兹规则手册》生效了。因此,现在我们有了全球政策,让各国得以各司其职。”

 

继续谈判碳交易“市场机制”

在卡托维兹气候变化大会上,各国就如何统一地计算温室气体排放达成了一致。在发达国家融资支持发展中国家的气候行动这一尖锐问题上,基于目前的每年动员1000亿美元融资直到2020年的承诺,“规则手册”涉及到设立2025年后气候融资新目标的相关进程。另外,各国同意如何在2023年共同评估气候行动的有效性,以及如何监控和汇报发展和技术转移方面的进展。

然而由于分歧无法克服,磋商并未就“市场机制”这一关键问题达成一致,该机制是指通过“碳市场”或“碳交易”确保各国按照其允许的温室气体排放量进行交易。《巴黎协定》承认有必要就此问题制定全球规则,以保障所有国家努力的完整性,并确保每一吨碳排放都得到计量。

第25届气候变化大会主席、智利环境部长卡罗琳娜∙施密特(Carolina Schmidt)表示,很显然,有关碳交易的“市场机制”问题将是本次气候变化谈判的焦点。

联合国气候变化框架公约秘书处图片
第25届联合国气候变化大会宣传图片。

 

卡罗琳娜:“第25届缔约国大会是一次关于执行的气候大会,我们必须将磋商转变为执行,我们要解决规则手册的‘第六条’,以便拥有市场机制来帮助我们减少排放,这是主要问题,我们还需要强有力的、充足的资金来开展气候行动,我们需要意识到,全球的目光都在关注气候变化大会,我们如何取得具体的行动来推动减缓和适应,以实现急需的雄心。”

卡罗琳娜也表示,联合国气候变化大会要在多方利益之间达成一致,真的“太难了”!

卡罗琳娜:“我们进行了很多讨论,如何协助这一困难的进程,因为要对所有事情达成共识,这如此困难,197个缔约国都有不同的需求,因此我们必须达成一致,但这需要长期的努力,而不是在气候变化大会的两周内能够解决的。”

“气候行动峰会”后的第一站:马德里

2015年,全球195个国家通过了气候领域的里程碑式的文件《巴黎协定》。2020年将是各国将根据《巴黎协定》加强其“国家自主贡献”承诺的最后期限,因此今年是动员气候行动的关键的一年。联合国秘书长古特雷斯于9月23日亲自召集主持了气候行动峰会来提振雄心,并取得了若干具体成果。比如,总市值超过2.3万亿美元的87家大型公司承诺减少排放并确保公司业务符合科学家的倡议,将未来全球升温幅度限制在1.5°C以内,避免出现最严重的气候变化影响。

联合国全球契约首席执行官兼执行董事金丽莎表示,私营部门现在的确十分有志于参与气候行动。据估计,在推动能源转型过程中,全球国内生产总值将增加26万亿美元,并创造6500万岗位。

世界银行图片/Ivelina Taushanova
联合国环境署与20多家政府、企业和机构共同成立“清凉联盟”,推广清洁和高效的制冷手段,节约用电、节省开支、应对气候变化,同时减少因高温而出现的生命损失。

 

金丽莎:“我们对气候变化大会非常感兴趣,并为联合国带来了很多不同的内容,包括好的案例和做法,我尤其感受到了强大的行动呼吁,来参与到控制温度升高1.5摄氏度的运动。我认为在未来几年,这将是很多公司的强有力的承诺,来向未知跃进,因为这是负有雄心的承诺。峰会期间,已有87个公司签署了(承诺),现在已有近120个公司做出了承诺。上周,20多个来自伊比利亚地区的公司也做出了减排承诺,这为在西班牙举行的第25次缔约国会议加强了势头。与新加入的来自西班牙和葡萄牙的公司进行沟通十分有趣,它们当中很多都是小公司,但愿意努力设立基于科学的减排目标,因为它们愿意在新兴气候经济模式下运作,并从一开始就走上正确的道路。”

联合国秘书长气候行动特使、领导筹备气候行动峰会的路易斯·阿方索·德阿尔巴(Luis Alfonso de Alba)表示,未来14个月十分关键,将在格拉斯哥召开的第26次缔约国大会将是各国呈交修改后的国家自主贡献方案的最后期限。9月23日并非气候行动峰会的终点,这一旅途将继续,而马德里将是第一站。

 

 

德阿尔巴:“我们有了很好的开始,但当然,我们还没有成功,未来数月十分关键,来保持势头、继续建立合作伙伴关系。我们也应很清楚,主要的排放国还没有以应有的规模参与进来。所以,联合国秘书长的战略将聚焦20国集团国家,以及一些非常困难的部门,它们仍应该做更多努力。困难的部门是指排放量更高的部门。目前,我们已经看到了行动,看到小国家在发挥领导力,尽管它们对这一问题负有更少的责任,因此,现在我们需要排放大国加入进来。气候适应也很重要,而不只是减排。在峰会期间,我们迈出了重要的步骤,我们动员资源,这仍然将是我们的优先事项。到明年年底,成员国需要带着更有力的国家自主贡献方案来参加第26次缔约国会议。” 

张立,联合国纽约总部报道。

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