南苏丹组建统一过渡政府久托未决 安理会敦促各方承担责任摒弃分歧

在南非和美国常驻联合国代表团的带领下，由安理会15个常任理事国代表组成的一个代表团10月20日访问了南苏丹，并会见了该国的政治领导人。南苏丹各方于2018年9月签署和平协议，致力于结束冲突，组建统一过渡政府。目前离组建统一过渡政府的期限仅有三周，但进展缓慢。安理会代表团此行希望能够有所推动，为这个受冲突影响的国家创造持久和平的机会。

背景

南苏丹是世界上最年轻的国家，经全民公投在2011年7月从苏丹独立。但仅在两年半之后，就因总统基尔（Salva Kiir）和当时的副总统马沙尔（Riek Machar）之间的权力之争而爆发冲突，并造成严重的人道主义后果。

2015年，双方一度达成和平协议，但在一年后又宣告破裂。在多方斡旋下，各方在2018年9月再次签署“振兴和平协议”。根据协议，自2013年起流亡海外的马沙尔将回到南苏丹，并重新出任副总统。

安理会成员的观点

代表团领队、美国常驻联合国代表凯利·克拉夫特（Kelly Craft）说：“南苏丹领导人有机会以可信、透明和负责任的方式做出政治妥协，迈入和平进程的下一阶段。南苏丹人民有机会摆脱政治暴力，确保其后代拥有一个经济蓬勃的未来，也有机会让新一代的南苏丹人不依赖人道主义援助，获得尊严。”

安理会代表团承认，自各方2018年9月签署和平协议以来，南苏丹已经取得了进展，包括由于停火而导致的安全局势得到了重大改善。

南非常驻联合国代表杰里·马特吉拉（Jerry Matthews Matjila）说：“我们注意到政治暴力的减少导致了59万4000名流离失所者回返家园，粮食生产有所增加，人道主义援助的获得以及社区之间的商业也在增长。”

在与南苏丹总统基尔和其他和平协议的签署者，包括反对党领袖马沙尔，进行了长时间的会晤时，安理会代表团敦促南苏丹领导人加快执行和平协议，并在11月12日截止日期之前组建统一过渡政府。

俄罗斯常驻联合国副代表德米特里∙波利扬斯基（Dmitry Polyanskiy）说：“我们知道南苏丹有很多困难。但是你们的国家正处于紧要关头，现在是你们所有人承担起责任、抛弃分歧以便为了国家的未来而共同努力的时候了。”

关键的悬而未决问题

关键的悬而未决问题是和平进程的主要障碍，包括关于各州和边界的确定，以及安全部队的统一。和平协定的过渡前时期在今年5月延长了六个月，就是为了解决这些问题。

但是，进展十分缓慢。今天有几个缔约方表示，他们倾向于进一步延长过渡前时期；而另一些缔约方则表示，只要设定新的基准以确保充分执行该协议，政府就可以按时组建，他们表示，这有助于避免对南苏丹公民造成进一步的痛苦。

反对党领袖马沙尔对未能统一安全部队表达了关切，并表示他的政党在这个问题得到解决之前不会加入政府。

他说：“政府间发展管理局表示，到11月12日应该有一个新政府……但是组建政府所需的各方面条件还不具备。假设我们在12日强行组建，我们知道将会发生什么，我们一直享有的停火将处于危险之中。”

安理会成员对这一声明表示失望，并敦促各缔约方为做出妥协发挥强有力的领导作用，以奠定前进的基础。

“前被拘留者党”（Former Detainees Party）领导人邓·阿罗（Deng Alor）表示，他致力于为五年冲突中遭受巨大伤害的人民谋求和平。

他说：“作为领导者，我们对自己的人民负有责任，因为我们的人民认为我们对他们的问题不够敏感，无法解决这些问题。我们需要证明，我们可以共同前进，解决分歧。”

安理会代表团于10月19日抵达内罗毕。在访问了南苏丹之后， 将在10月21日至22日访问非盟。