联合国人权专家:蒙古国采矿业应服务于促进可持续发展和人权

2019 年 9 月 11 日

联合国外债与人权问题独立专家波霍斯拉夫斯基(Juan Pablo Bohoslavsky)今天表示,蒙古国采矿业应该切实发挥变革性的作用,成为确保实现经济、社会和文化权利的催化剂,并推动人类发展。他今天刚刚结束了对蒙古国为期10天的访问。

波霍斯拉夫斯基于9月2日至11日对蒙古国进行了访问。他在一份初步声明中指出,“蒙古国拥有丰富的自然资源,这是福也是忧。该国目前的经济模式基于矿物提取和开采,对采矿利润进行管理和共享应有利于确保人权的实现。”

波霍斯拉夫斯基表示,国际矿产价格的变化可能影响经济和人权,由于商品价格大幅下跌而导致的2015 - 2016年的经济下滑,是贫穷和不平等增加的原因之一。今天,该国三分之一的人口仍生活在贫困中。

波霍斯拉夫斯基表示,为了确保经济复苏,蒙古国政府实施了显著的经济改革,许多方案由国际货币基金组织推荐,并试图重塑宏观经济的稳定性和财政纪律。这些方案包括保守的货币政策,但对改革进行人权影响评估在该国还未成为常见做法。

他说:“目前,公共债务占国内生产总值的58.9%,这并不令人担忧。但是,相关金融当局在进行债务可持续性分析时应包括人权维度。”

波霍斯拉夫斯基表示,蒙古国经济多样化已经滞后,政府已经承诺在提高竞争力的同时实现经济多元化。 “我鼓励该国在这个问题上采取更具体的步骤,投资于研究,创新和技术。”

小规模手工采矿造成全球35%的汞排放。全球环境基金图片

他强调了蒙古国政府通过实施该国《2030年可持续发展愿景》来确保可持续和包容性增长的努力。“现在需要将其转化为在各个领域的具体和连贯的政策。”

蒙古国法律要求政府在授予采矿许可证之前进行环境影响方面的评估,其中还包括社会层面。

波霍斯拉夫斯基说:“采矿活动与严重的负面的人权影响有关,包括健康权、住房权、水和卫生设施权。由于采矿公司签约的私营咨询公司负责进行此类评估,系统中的这种利益冲突问题需要得到解决。”

在访问期间,波霍斯拉夫斯基参观了位于戈壁沙漠的奥尤陶勒盖(Oyu Tolgoi)矿山,采矿行动对周边地区造成了诸多影响,包括水源的可获得性。 他强烈建议相关人士持续与地方社区开展对话,尤其是牧民,直到达成所有各方都满意的解决方案。

波霍斯拉夫斯基建议蒙古国政府建立长期的多利益攸关方平台,来讨论采矿业的环保要求。牧民社区在沙漠中获得水源是他们维持生计的基础。

波霍斯拉夫斯基还指出,蒙古国目前的税收制度——个人所得税的固定税率为10%是一种“严重倒退”。 “针对采矿业的税收稳定条例不得允许私营部门利用以自然资源为代价产生的暴利。应考虑实施浮动税率系统,让税率根据市场而变化。”

波霍斯拉夫斯基将于2020年3月向联合国人权理事会提交一份关于这次访问的综合报告。