【专题报道】联合国大会一瞥——访第74届联大主席发言人瑞姆·阿巴萨

2019 年 9 月 17 日

根据《联合国宪章》,联合国大会(简称联大)在联合国各机关中占据着中心位置,是联合国主要的审议、政策制定和代表机关。联合国大会每年一届,从9月中旬,一直持续到第二年的9月中旬新一届联大换届。第74届联大会议即将在9月17日召开。在此之际,联合国新闻对本届联大主席的发言人瑞姆·阿巴萨(Reem Abaza)进行了采访,请她对联大的性质、结构、职能、运作方式及所发挥的作用进行了介绍。请听联合国新闻李茂奇的报道。

联合国有六个主要机关:联合国大会安全理事会经济及社会理事会托管理事会国际法院秘书处,均设立于1945年联合国成立之时。大会由联合国所有193个会员国组成,是唯一具有普遍代表性的机关。根据《联合国宪章》,大会可审议和核准联合国预算,并确定各会员国的财政摊款;选举安理会非常任理事国和联合国其他理事会和机关成员,并根据安理会的建议,任命秘书长。可以说,大会为就《宪章》所涵盖的全部国际问题进行的多边讨论提供了一个独特的论坛。

第74届联大主席的发言人瑞姆·阿巴萨表示,大会在联合国具有崇高地位。

阿巴萨:“大会受权就其职权范围内的国际问题向各国提供建议。这种建议虽不具约束力,但它在政治、经济、人道主义、社会和法律领域所采取的行动,对世界各地千百万人的生活产生了影响。2000年通过的具有里程碑意义的《千年宣言》以及2005年《世界首脑会议成果文件》,反映了会员国承诺要达到的具体目标,以便在取得发展和消除贫困的同时实现和平、安全和裁军,维护人权并促进法治,保护我们共同的环境,满足非洲的特殊需求,以及加强联合国。2015年9月,大会商定了17项可持续发展目标,为世界到2030年的发展指明了方向。”

联大设有6个主要委员会,各委员会由全体会员国组成,负责讨论大会分配给该委员会的议题并提出建议,提交大会全体会议进行审议并决定是否正式采用为联大决议。这六个委员会分别是:第一委员会(裁军及国际安全委员会),负责处理关于限制及解除军备以及国际安全等议题;第二委员会(经济及金融委员会),负责处理国际经济议题;第三委员会(社会、人道及文化委员会),负责处理关于社会、人道主义等议题;第四委员会(特殊政治及非殖民化委员会),负责处理裁军及安全以外的政治问题,以及关于消除殖民主义的问题;第五委员会(行政及预算委员会),负责处理行政以及预算事务;第六委员会(法务委员会),负责讨论关于国际法的议题。

瑞姆·阿巴萨表示,联合国大会还设有总务委员会、全权证书委员会、行政预算咨询委员会和会费委员会。

瑞姆·阿巴萨:“总务委员会由大会主席、副主席和6个委员会的主席组成,负责就议题项目的通过、议题的分配和会议的组织工作提出报告,交大会全体会议决定;全权证书委员会由大会根据上届大会主席提议任命的9个会员国组成,负责审查各国出席会议代表的全权证书;行政预算咨询委员会由大会任命16人组成,负责联合国方案预算的专业审查,并协助第五委员会工作;会费委员会由大会任命的18名专家组成,负责就各会员国间分摊联合国的会费问题向大会提供意见。”

联大会期虽然为期一整年,但实际上,大会通常在每年十二月底的圣诞节假期前,即完成其主要议程,随后在第二年1至9月,根据需求不定期召开各类主题会议。大会常会在每年9月的第三个星期二开幕,一直持续到12月中下旬。大会分为两个阶段,前半期为一般性辩论阶段,后半期是大会审议列入议程的各项议题阶段。

 联大一般性辩论(General Debate)是一年当中的最大亮点,届时各国都要派外交部长或其他部长级官员以上的代表率团出席会议,许多国家的国家元首或政府首脑通常都到会发表讲话,阐述各自国家的外交立场和内政方针。除正式会议外,各国元首和政府首脑及外交部长们还利用这一难得的机会,展开频繁的外交活动,就双方和多边感兴趣的问题达成共识或签署协议。

瑞姆·阿巴萨表示,今年大约将有149位国家元首和政府首脑参加一般性辩论并发言。除此之外,他们还将分别参加五个不同的首脑会议。

 

 

瑞姆·阿巴萨:“世界各国领导人将参与一系列首脑会议和高级别会议。这些会议包括:气候行动峰会、全民健康覆盖问题高级别会议、可持续发展目标首脑会议、发展筹资高级别对话和支持小岛屿发展中国家《萨摩亚途径》通过五年高级别中期审查会议。气候行动峰会为来自政府、私营部门和民间社会的领导人提供了一个机会,以展示他们为减少排放、建设气候复原力和适应能力而在寻求的解决办法;首次全民健康覆盖问题高级别会议将采取新的行动,为所有人提供负担得起、普惠、具有适应能力的卫生保健系统,激励全球做出承诺,确保人人享有健康;随着可持续发展目标通过五周年的临近,可持续发展目标首脑会议将使世界各国的领导人和其他利益攸关方可以展示各自打算如何加速行动以实现社会和经济转变;发展筹资高级别对话将使来自政府、工商界和金融部门等方面的领导人汇聚一堂,帮助盘活所需资源、建立必要伙伴关系以及加快进展;《萨摩亚途径》高级别中期审查将讨论小岛屿发展中国家应对气候变化的毁灭性影响、建设经济和环境复原力以及解决其他挑战的进展。“

联大主席根据地域轮流原则产生。今年6月4日,来自西非国家尼日利亚的常驻联合国代表蒂贾尼·穆罕默德·班迪当选为第74届联大会议主席。他将在9月17日接替第73届联大主席、来自厄瓜多尔的玛利亚·埃斯皮诺萨,正式履行新一届联大主席的职责。

发言人瑞姆·阿巴萨表示,班迪已在不同场合,强调了他在任内的优先事项,包括促进国际和平与安全,特别是预防冲突;加强应对气候变化的全球行动,作为有效执行可持续发展目标的组成部分;强调包容、人权,并增强青年和妇女的权能;促进伙伴关系,推动实现可持续发展目标,特别是有关消除贫困、实现零饥饿和优质教育的目标。

瑞姆·阿巴萨表示,班迪在当选后向联大所有会员国发表的致辞中表达了他对新一届联大的美好憧憬和期望。

瑞姆·阿巴萨:“班迪主席表示,明年联合国将迎来成立七十五周年这一重要时刻。这为人们提供了一个减少国家间信任赤字的独特机会,因为我们都有着相同的愿望,除了共同努力之外别无选择。我们必须抓住所有这些机会,激发政治动力和最高层面的行动,致力于促进与所有利益攸关方的必要伙伴关系,以实现我们的目标,尽最大努力确保和平与繁荣。“

李茂奇,联合国纽约总部报道。

 

 

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