联合国调查团:缅甸军方商业活动有助于其侵犯人权行为 各国应立即实施针对性制裁与武器禁运

2019 年 8 月 5 日

联合国缅甸国际独立事实调查团今天表示,缅甸军方从国内外商业活动中所获取的收入,极大地提升了其实施严重侵犯人权行为且无需遭受惩罚的能力,国际社会应立即切断与缅甸军方及其所控制和依赖的大批商业企业之间的联系,并开展有针对性的制裁和武器禁运。

今天在日内瓦发布的这份长达111页的报告显示,自2016年至今,至少有来自7个国家的14家外国企业向缅甸军方提供了战斗机、装甲作战车辆、军舰、导弹以及导弹发射器。也正是在这段时期内,缅甸军方对该国克钦邦、掸邦和若开邦的平民实施了广泛和系统性的人权侵犯,包括将70多万罗兴亚人强制驱逐至孟加拉国。

调查团认定,中国、朝鲜、印度、俄罗斯和乌克兰参与了对缅甸的重要军售或军售相关协议。以色列的军售行动在2017年该国最高法院判决禁止后停止。

基于所出售的武器种类及所提供的协助性质,调查团认为,根据实际情况,以及过去对于缅甸军方的了解,中国、朝鲜、以色列、俄罗斯和乌克兰料到或应当料到,其所出售的武器将被用于违反国际人权法和国际人道主义法的行为,知晓或应当知晓,其相关行为将对缅甸百姓的人权造成直接且可合理预见的不利影响。此类行为有违《公民权利和政治权利国际公约》,在上述国家中,朝鲜、以色列、俄罗斯和乌克兰是《公约》的缔约国,中国则是签署国。

 

儿基会图片/Brown
一名罗兴亚难民怀抱一名婴儿,搭乘临时制成的小船,渡过缅甸与孟加拉国的界河纳夫河。

 

军方掌握玉石和红宝石开采许可

报告首次对缅甸两家最不透明的企业:缅甸经济控股公司及缅甸经济公司的商业网络进行了披露。两家公司均由军方高级将领所掌控,其中包括缅甸国防军总司令敏昂莱,以及缅甸国防军副总司令兼陆军司令梭温,调查团在此前发布的报告中曾表示,两人均应以灭绝种族罪、危害人类罪以及战争罪行受到调查和起诉。

上述两家公司旗下至少拥有120家企业,涉及建筑、医药、制造、保险、旅游及金融等各行各业,此外,两家公司及其26家子公司还掌握着在缅甸北部克钦邦和掸邦开采玉石和红宝石的许可执照,在从事开采活动期间,军方所属的企业犯下了包括强迫劳动和性暴力在内的一系列违反国际人权和人道主义法的行为。

调查团专家库马拉斯瓦米表示:“鉴于缅甸军方对缅北地区玉石和红宝石开采活动的深入参与,企业和消费者应格外注意,开展尽职调查,确保没有购买、销售、交易或以其他形式使用由军方所有或军方控制的企业所生产和出售的宝石。”

 

粮食署图片/Saikat Mojumder
罗兴亚难民携带仅有的几件物品抵达孟加拉国考克斯巴扎。

 

与军方有关联的企业直接或间接支持了对罗兴亚人的“清洗”行动

2017年8月25日,缅甸国防军在若开邦发起针对罗兴亚人的“清洗行动”,杀害数千名平民,烧毁房屋和村庄,并对妇女和女童实施强奸和性虐待。

报告显示,在“清洗行动”开始后的几个星期内,缅甸共有45家企业和组织对军方进行了捐款,总额超过1000万美元。此后,与军方有着密切联系的“裙带企业”又资助了若开邦的开发计划,使军方“重新改造若开邦区域,消除证明罗兴亚人属于缅甸相关证据”的目标得到进一步巩固。

调查团专家斯多蒂表示:“这些企业的管理人员应当以刑事起诉为前提受到调查,因为他们为缅甸军方所实施的危害人类罪等违反国际法的行为做出了突出和直接的贡献。”

报告指出,在“明知此举会阻碍流离失所的罗兴亚人返回家园,从而加剧其痛苦和折磨”的前提下,缅甸的两家大型企业KBZ集团和大缅甸集团(Max Myanmar)仍然协助出资,在缅甸与孟加拉国的边境建设了一道隔离栏。

缅甸KBZ集团控制着两家航空公司和缅甸最大的私有银行,同时还拥有珠宝玉石的开采特许,而大缅甸集团的业务则涉及银行、酒店、房地产、汽油、橡胶、饮料、珠宝和基础建设等多个行业。

调查团表示,显而易见,缅甸政府必须对军方所犯下的侵犯人权行为进行追责,但企业也应采取切实措施履行社会责任,尊重缅甸百姓的人权。

报告同时发现,至少有15家外资企业与缅甸军方所属的企业共同开设了合资公司,另有44家外资企业与军方所属的企业有着不同形式的商业联系,报告指出,这些企业可能面临为缅甸军方违反国际人权和人道主义法的行为实施协助,或与之产生关联的风险。

在最低限度上,这些企业也为缅甸军方的资金收入做出了支持和贡献。报告呼吁所有在缅甸开展商业活动,或是从缅甸进口商品的企业,进一步加强尽职调查,确保其商业行为未使缅甸军方从中获益。

报告在附件中详细列出了与缅甸军方有商业联系的国际和国内企业名单,其中包括中国北方工业公司、中国远洋运输集团、中国航空工业集团、中国航空技术进出口总公司、银联国际,俄罗斯军工企业俄罗斯国家技术集团(Rostec)和韩国浦项钢铁等。

 

人道协调厅图片/P.Peron
缅甸若开邦首府实兑市穆斯林区的居民。

 

安理会和各成员国应立即对军方所属企业采取有针对性的制裁

调查团表示,这份报告有助于让各国更加完整地了解缅甸正在发生的人权危机,并“应迫使国际社会和国家政府采取协同一致和多层面的手段加以应对”。

调查团呼吁联合国安理会及各成员国立即对由缅甸军方所运营的企业实施有针对性的制裁,并鼓励消费者、投资者和国内外商业实体转而与同军方没有联系的企业开展商业合作。

调查团主席达鲁斯曼表示,“实施报告中所提出的建议有助于削弱缅甸军队的经济实力,减轻其对改革措施的阻力,降低其在缺乏监督的情况下任意实施军事行动的能力,从而减少侵犯人权和违反国际人道主义法的行为,并在短期内使其为所作所为承担相应责任。”

 

缅甸国际独立事实调查团于2017年3月根据人权理事会决议设立,旨在对缅甸军方及安全部队在该国,尤其是北部若开邦犯下侵犯人权行为的指称进行独立调查,调查团主席是来自印尼的律师和人权活动家、印尼前总检察长达鲁斯曼,另外两名成员分别是前任联合国暴力侵害妇女问题特别报告员、前任秘书长儿童与武装冲突问题特别代表库马拉斯瓦米,以及国际人权律师、前澳大利亚人权专员斯多蒂。

调查团将于今年9月任期结束前向人权理事会提交最终报告。

 

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