粮农组织报告:大部分粮食和农业可持续发展目标的全球实施进度滞后

2019 年 7 月 18 日

粮农组织今天发布的一份报告指出,与饥饿、粮食安全和营养相关的大部分可持续发展目标的全球实施进度出现滞后。

粮农组织首席统计师皮埃特洛·杰纳里(Pietro Gennari)表示,报告描绘了严峻的现实。《2030年可持续发展议程》实施四年后,全球在消除饥饿及实现农业和自然资源(土地或海洋资源)的可持续管理方面,倒退成为了一种常态。

作为首份可持续发展目标实施进展报告,粮农组织根据234个国家和地区提供的数据,以可视化方式分析了其负责管理的四项可持续发展目标——目标2、6、14和15下的18项指标的主要全球趋势。

粮农组织气候及自然资源副总干事玛丽亚·海伦娜·塞梅指出:"可持续发展目标核心指标的实施进度落后无疑会使实现整个《2030年议程》面临风险,并使确保为地球以及今世后代创建一个经济、社会和环境可持续的未来这一总体目标变得更难以实现。"

关键发现

饥饿人数上升

报告指出,目前,全球仍有超过8.2亿人挨饿。世界饥饿人口连续第三年呈现上升趋势,已经回到了2010-2011年的水平。与此同时,饥饿人口占总人口的百分比略有增加,从2015年的10.6%上升至2018年的10.8%。

儿基会图片/Sokhin
联合国粮农组织和世界粮食计划署今天表示,干旱导致危地马拉、萨尔瓦多和洪都拉斯损失大约28万公顷豆类和玉米作物,影响了200多万人的粮食安全。

小规模食品生产者的收入大约是中大型食品生产者的一半

在许多发展中国家,大部分农民为小规模粮食生产者,他们在获得投入品和服务方面面临超出自身能力范围的挑战,因此,与中大型粮食生产者相比,他们的收入和生产率呈现系统性低下的状况。

在大多数国家,小规模食品生产者的收入不到中大型食品生产者的一半。小规模粮食生产者与中大型粮食生产者的生产率差异也很明显,但与收入差异相比不太突出。

许多发展中国家的粮价波动率很高

2016-2017年期间,粮食价格异常波动影响了逾三分之一的内陆发展中国家、四分之一的非洲和西亚国家,以及五分之一的中亚和南亚国家。另一方面,一般食品价格的适度上涨影响到了所有地区。

逾半数地方牲畜品种面临灭绝危险

在提供风险状况信息的70个国家中,平均约有60%的地方牲畜品种面临灭绝风险。从全球而言,7155个地方牲畜品种(即仅存在于一个国家的品种)中有1940种被认为面临灭绝风险。例如,埃塞俄比亚的霍格拉(Fogera)牛、巴厘岛的山羊(Gembrong)。

然而,这一比例可能更高,因为报告未获取剩余三分之二的地方牲畜品种的风险状况数据,特别是中东和近东、非洲和亚洲的数据。

该报告还警告称,"保护动物遗传资源的工作没有取得任何进展,并指出这些资源的保护力度似乎不足"。例如,全球只有不到百分之一的地方牲畜品种储存了充足的遗传物质,遗传物质的储存可用于恢复灭绝的品种。

粮农组织图片
联合国粮农组织今天发布首份报告显示,支撑人类粮食系统的生物多样性正在消失。

保护植物遗传物质的工作取得一些进展

植物遗传物质的保护工作的进展较大。

截至2018年年底,99个国家和17个区域和国际中心的基因库中所保存的全球植物遗传材料样本总计达到530万份,比上一年增加了近3%。不过,出现增长的主要原因是现有材料被转移至条件更好、符合标准的储存设施,而非从实地采集了新的材料样本。

报告警告称,为确保作物多样性所付出的努力仍然不足,特别是对作物野生近缘种、野生食用植物以及被忽视和未充分利用的作物物种的保护。

过度捕捞和可持续渔业国际文书在各国执行程度不一引发担忧

目前,世界上三分之一的海洋鱼类资源被过度捕捞,而1974年仅为10%。

该报告指出,尽管发达国家最近的渔业管理和渔业资源状况有所改善,但在发展中国家,在生物可持续水平范围内捕捞的鱼类资源比例出现了大幅下降。

此外,在各项旨在打击非法、不报告和不管制捕捞的关键国际文书的执行方面,约有30%的国家仍然处于低等到中等的水平,在各项旨在促进小规模渔民获取生产性资源、服务和市场的关键文书的执行方面,约有20%的国家处于低等或中等水平。

粮农组织图片
一名渔业工人正在卸载早晨捕获的鱼。

水资源压力

水资源压力影响着各大洲的国家。然而,自2000年以来,大部分水资源压力较大的国家都集中在北非、西亚和中亚及南亚。

热带地区森林损失最为严重

2000年至2015年期间,全球丧失的森林面积与马达加斯加面积类似,主要原因是林地转为农业用地。损失的大部分森林位于拉丁美洲、撒哈拉以南非洲和东南亚的热带地区。

不过,2010-2015年期间全球森林损失率已经下降,而且亚洲、北美和欧洲森林面积的增加抵消了一部分损失。

扭转恶化趋势需采取的措施

该报告提出了一些旨在扭转上述各种恶化趋势的建议。

首先,如果农业部门,包括渔业和林业,能够获取充足投资,上述很多问题可能不会那么严重。可是,该报告发现,尽管农业对国内生产总值(GDP)贡献很大,但该领域的公共支出却一直在下降。特别是,在撒哈拉以南非洲地区和大洋洲(不包括澳大利亚和新西兰),农业公共投资的相对价值最低。

报告强调,促进生产力增长和加强小规模粮食生产者的抵御和适应能力对于扭转饥饿人口增长趋势和减少极端贫困人口而言也至关重要。

在许多发展中国家,价格异常会导致人们的食物获取途径和营养状况遭到破坏。解决这一问题的可用措施包括改善价格信息和基础食品的供需信息,使市场更有效地运作。

在缓解水资源压力方面,主要措施包括提高农业用水效率、改善灌溉,以及减少城市配水网络及工业和能源冷却流程中的损失。

最后,所有国家都需要紧急实施渔业管理和治理变革。这也将产生积极的经济影响:总体而言,重新恢复过度捕捞的鱼类资源可使每年渔业产量增加1650万吨,使捕捞年收入增加320亿美元。