联合国秘书长:确保在敌对行动中遵守国际人道主义法、保护平民刻不容缓

2019 年 5 月 23 日

联合国秘书长古特雷斯今天在安理会举行的“关于武装冲突中保护平民的公开辩论”中表示,尽管在武装冲突中保护平民方面取得了进展,但武装冲突和不遵守国际人道主义法的行为仍在造成极大的人类痛苦,平民继续占冲突中伤亡人数的绝大多数。人们所面临的一项主要挑战就是加强和确保在敌对行动中尊重和遵守国际人道主义法。

古特雷斯指出,今年是作为国际人道主义法基石的《日内瓦公约》生效70周年。同时,也标志着安理会将保护平民作为其议程项目二十周年。现在,保护文化已经在安理会和整个联合国“生根发芽”,保护平民已经成为其议程上的“核心问题之一”,一项基于国际法和安理会惯例的全面的保护框架已经存在。然而,虽然规范框架得到了加强,但遵守公约的情况却处于恶化状态。

古特雷斯表示,据联合国记录,在2018年,仅在阿富汗、伊拉克、马里、索马里、南苏丹和也门六个国家就有2万2800多名平民伤亡。在叙利亚西北部的伊德利卜,对医院、学校、市场和流离失所者营地的新一轮炮击和空袭,造成平民新的伤亡和恐慌。

他指出,在所有冲突中,当爆炸性武器在人口稠密地区使用时,90%的死伤者是平民。广泛的准入限制危及对有需要的平民实施人道主义和医疗援助。针对人道主义和医疗工作者及设施的暴力持续存在。据世界卫生组织记录,仅在八场冲突中,就有705起针对医护人员和设施的袭击,造成451人死亡,860人受伤,369名援助人员遭绑架、受伤或被杀害。让平民挨饿以及强奸和性暴力被用作一种战争手段。

古特雷斯表示,联合国安理会可以为加强遵守战争法做很多事情,这包括提供财政和技术援助,支持受冲突影响国家调查和起诉战争罪,但同时还需要在全球和多边层面采取行动。

 

红十字国际委员会图片/Marcel Stoessel
红十字国际委员会人员在阿富汗。

《日内瓦公约》是1864年至1949年在瑞士日内瓦缔结的关于保护平民和战争受难者的一系列国际公约的总称。公约于1950年10月生效,1977年6月在日内瓦又签订了《日内瓦公约》的两项附加议定书,并于1978年12月生效。该公约被认为是国际主义人道法的重要组成部分,是约束战争和冲突状态下敌对双方行为规则的权威法律文件。

红十字国际委员会是《日内瓦公约》的监护机构。该组织负责人毛雷尔参加了当天的公开辩论并发言。他表示,不仅所有联合国会员国、特别是安理会的决定至关重要,而且安理会没有做出决定也会对平民造成伤害。在红十字委员会开展工作的战场上,太多的行为者将安理会成员之间缺乏政治共识视为为自己不受任何限制和不负责任的军事行动开了绿灯。

毛雷尔表示,随着越来越多的战争在城市展开,对城市轰炸和炮击的影响几乎从来不局限于对军事目标的打击。在人口稠密的地区,重型爆炸性武器造成的大面积影响众所周知,对小型目标使用这种武器无论在伦理上还是在法律上都是站不住脚的。其高昂的代价体现在:除了平民伤亡之外,基础设施遭到破坏,导致人们赖以生存的基本卫生和供水系统出现崩溃。更为严重的是,不仅民用基础设施受到损害,冲突的环境后果也令人关注,但这一点常常被人们所忽视。

 

图片来源:红十字国际委员会
在红十字国际委员会的帮助下,乌克兰冲突双方交换了300余名战俘。