【专题报道】联合国发起创新方案 协助阻止恐怖分子旅行

2019 年 5 月 22 日

全球每年有数十亿人次进行航空旅行。在世界各地繁忙的机场上,来来往往的人潮中,绝大部分人都是遵纪守法的公民,但是其中有时会混迹着恐怖分子。联合国估计,在过去七年中,共有四万多名极端分子进行了国际旅行,前往伊拉克和叙利亚,参加恐怖主义组织“伊黎伊斯兰国”作战。现在“伊黎伊斯兰国”已经在叙利亚和伊拉克被击败,这些外国作战人员要么回国,要么转战其他冲突区域。为鉴别这些战斗人员,阻止其旅行,并甄别其他的恐怖分子,联合国反恐办公室与合作伙伴最近联合发起了一个打击恐怖分子旅行方案。请听联合国新闻黄莉玲的报道。

七年前,叙利亚战争爆发,与此同时,恐怖主义的发展也进入了一个新阶段。这个阶段以恐怖组织“伊黎伊斯兰国”的崛起为标志,它的一个显著特点就是利用互联网在全球宣传其意识形态并进行招募,吸引了来自上百个国家的激进分子前往叙利亚和伊拉克,加入他们的阵营,成为外国恐怖主义战斗人员。随着伊斯兰国在伊拉克和叙利亚被击败,这些战斗人员要么返回祖国,要么潜伏,要么前往其他冲突区域,给国际和平与安全带来了巨大的威胁。

联合国反恐办公室恐怖分子旅行问题和航空安全处处长耶拉·普斯特马(Jelle Postma )在接受联合国新闻采访时介绍了联合国发起打击恐怖分子旅行方案的初衷。

 

儿基会图片/Gilbertson V
尼日尔部队在撒哈拉沙漠巡逻,搜寻“伊黎伊斯兰国”以及“博科哈拉姆”等极端武装组织的踪迹。

 

普斯特马: “联合国随时准备好帮助各国履行打击恐怖主义的义务。对于一个国家来说,这是一项艰巨而复杂的工作,而且成本非常高,因为你所需要的技术就很昂贵,你还需要一些具备丰富知识和专长,同时装备精良的专业人员,来不断增强侦探能力。”

联合国打击恐怖分子旅行方案的核心是一套英文名称为goTravel的软件系统。这套系统能够分析旅行数据,帮助各国侦测并干扰恐怖分子的行动。这套系统的原版由荷兰政府捐赠给联合国,联合国在此基础上,根据反恐需求进行了修改。

普斯特马: “各国需要建立一个‘旅客信息单位’,有些国家也把它叫做‘目标中心’。这个单位接受旅行信息,并与我们已知的数据库进行比较,数据库当中有我们已知的构成威胁的人,比如恐怖分子或涉入有组织犯罪的人。此外,‘旅客信息单位’也将收到的信息与我们称之为‘风险指征’的因素相比较,以鉴别以前所不知但有可能构成威胁的新网络。”

打击恐怖分子旅行方案涉及根据安理会和联大授权而具有反恐职责的所有相关联合国机构,并综合了这些机构的知识和专长,包括联合国反恐办公室、联合国毒品与犯罪问题办公室和国际民航组织等。与此同时,在方案中,联合国还与国际刑警组织和欧洲安全与合作组织等开展密切合作。

这种信息共享将提高会员国的能力,以有效侦查、预防、调查和起诉恐怖主义罪行,包括防止恐怖分子旅行。重要的是,这还将使会员国能够识别和挫败人口贩运和其他形式的严重有组织犯罪,并更快地确定受害者。---联合国秘书长古特雷斯

普斯特马: “联合国将通过这一方案,切实帮助各国学习和掌握这一强大的技术,同时确保他们在国际平台上进行合作,也就是说,我们将帮助他们与邻国对接,改善信息交换,因为反恐是一项艰巨的挑战,在正确的时刻将正确的信息传递至正确的办公室至关重要,因此我们项目的一个重要部分就是确保各国相互连接,交换有关恐怖分子的信息。”

两年前,联合国估计一共有四万多名外国恐怖战斗人员在叙利亚和伊拉克作战。如今,伊斯兰国一度在叙利亚和伊拉克占据的领土已被收复,如何防止这些人“漏网”,扩散到世界其他地区造成进一步的威胁,是联合国打击恐怖分子旅行方案的首要任务。

普斯特马: “我们将帮助各国侦测即将返回的本国国民,以及那些中转前往世界其他区域的国民,因为并不是所有的外国战斗人员都会回国。有些人会在其他地方参加新的战斗,前往其他的冲突区,有些还会加强训练,准备发起新的攻击。在所有这些情况下,这项新技术都将帮助各国鉴别这些流动中的恐怖分子。”

联合国打击恐怖分子旅行方案除了提供当前最先进的技术并帮助各国建设运作能力之外,还致力于帮助各国制定相关立法,确保反恐旅行方案在法律的框架下得到执行。

普斯特马: “各国要建立‘旅客信息单位’就需要立法,必须确保有恰当的保障措施来保护数据,同时全面尊重人权。这是一个非常复杂的工具,也是在侦测恐怖分子方面非常强有力的工具,因此我们必须提供它,但与此同时,必须全面确保尽一切努力保护数据,尊重人权。”

从指纹到虹膜,到面部特征和走路的步态等等,现代技术可以使各个国家掌握每一个公民的个人信息。但在防止恐怖分子旅行的同时,如何保证这些信息不会被滥用,并且在此过程中保护每一个公民的人权,是任何一个国家的反恐行动都必须兼顾的。

 

难民署图片/Ivor Prickett
伊拉克摩苏尔,一名自杀式恐怖袭击者引爆了一枚汽车炸弹。

 

联合国反恐办公室打击恐怖分子旅行问题和航空安全处处长普斯特马表示,在这方面,联合国打击恐怖分子旅行方案从技术和立法两方面来进行保障。

普斯特马: “首先,我们在建设这个技术的时候就已经配备了数据保护方面的保障措施,在经过一段时间以后,操作人员就再也看不到个人数据了,这些数据会在一段时间之后自动清除。与此同时,敏感数据,比如性取向、工会成员资格等等,会在进入旅行信息单位之前就被删除。与此同时,我们与各国政府以及各国议会联盟合作,确保每个国家都要通过他们自己的国内立法,设置高标准的保障措施,例如设定我们所说的‘目的限制’,涉及你可以被允许使用这些数据来干什么,此外,要设立独立的监督机制,对这些旅客信息单位内部如何使用数据进行监督,并以透明和公开的方式进行报告。”

除了荷兰的捐赠外,印度、日本、卡塔尔和沙特阿拉伯也向联合国打击恐怖分子旅行方案提供了资金。

普斯特马: “这项技术也供销售。你可以给任何一家软件公司打电话,得到一个同样的系统,但你得付数以百万计美元的钱。但联合国捐赠这一系统,会员国完全没有成本,而且我们将帮助各国安装和运行这一系统。我们事实上是在以极低的成本帮助这些国家履行根据安理会第2396号决议所规定的义务。试想一下,我们将帮助160个国家,而一个这样的系统的成本可能在1000万到1500万美元之间,如果你把这两个数字相乘的话,你就可以看到这个项目庞大的效应和极高的效率。”

黄莉玲,联合国纽约总部报道。