联合国人权专家谴责意大利政府对海上救援船实施罚款的法令提案

2019 年 5 月 20 日

联合国人权专家今天对意大利内政部长马泰奥·萨尔维尼(Matteo Salvini)拟议中的将对海上解救难民和移民的船只处以罚款的法令草案表示谴责,并敦促该国政府停止通过这一草案。

联合国移民人权问题特别报告员莫拉莱斯(Felipe González Morales)、酷刑问题特别报告员梅尔泽(Nils Melzer)、贩运人口问题特别报告员玛丽亚·格拉齐亚·加玛丽纳洛(Maria Grazia Giammarinaro)等6名联合国人权专家今天表示,他们已经向意大利政府递交了正式信件,表达对这一法令的关切,目前正在等候回复,他们还与利比亚和欧盟分享了信件副本。

人权专家表示:“生命权和不驱回原则一直都应该比国家法律和其他据称以国际安全名义采取的措施更为优先。我们敦促当局通过诉诸打击人口贩运分子,停止对包括寻求避难者和人口贩运受害者在内的移民生命造成危害。这一措施具有误导性,并且不符合国际法和国际人道主义法。相反,限制移民的政策将加剧移民的脆弱处境,只会助长人口贩运。”

本月早些时候,马泰奥·萨尔维尼宣布将发布法令,就海上获救并被带至意大利领土上的每名移民对救援船进行罚款。非政府组织和其他救援船可能也会被吊销或暂停执照。

人权专家表示,这一法令还未获得政府批准,但一旦生效,将严重损害移民的人权,包括寻求避难者,以及酷刑、人口贩运和其他严重人权侵犯行为的受害者。

专家还要求撤销此前两项禁止在利比亚海岸拯救移民的非政府组织船只进入意大利港口的指令。三月发出的第二项指令尤其禁止悬挂意大利国旗的马雷·乔尼欧号(Mare Jonio)在海上开展救援,该船为非政府组织“地中海拯救人类”(Mediterranean Saving Humans)所有,船员近期被指控涉嫌协助和教唆非法移民,目前已被意大利政府扣押。 

难民署图片/Giuseppe Carotenuto
移民和寻求庇护者搭乘小艇从利比亚海岸出发横渡地中海。

人权专家表示,利比亚港口“能够为移民提供足够的物流和医疗援助”的说法非常令人震惊,尤其有报告显示,利比亚海岸警卫队多次实施侵犯人权行为,包括勾结人口贩运网络,故意让船只下沉。

人权专家表示,针对人道行动者实施的任何手段都应该被停止。“我们对马雷·乔尼欧号船只面临的起诉深表关切,这还未获得任何可信的司法当局的确认。我们相信这代表着又一次将人道行动者定罪的政治企图,他们提供保护人类生命和尊严不可或缺的救生服务。”

联合国专家表示,意大利当局未能合理地考虑一些国际规范,比如《联合国海洋法公约》第98号条款有关帮助任何在海上遇险人员的义务。

专家说:“第98条被视为习惯法。它适用于所有海域和所有遇险人员,不受任何歧视,也适用于所有船只,包括私人船只和悬挂一国国旗的非政府组织船只。”

意大利政府的指令污蔑移民为“可能的恐怖主义分子、人口贩运者和走私者”,而没有提供任何证据。专家称,“这样的言辞将进一步助长仇恨和排外的气氛”。专家表示,此前已就此问题致信意大利政府,但目前还未得到答复。