苏丹政局变化可能影响阿卜耶伊争议解决 联合国呼吁切勿丧失现有成果

来自肯尼亚的联合国维和人员在苏丹与南苏丹争议的阿卜耶伊地区执行巡逻任务。
联合国图片/Tim McKulka
来自肯尼亚的联合国维和人员在苏丹与南苏丹争议的阿卜耶伊地区执行巡逻任务。

苏丹政局变化可能影响阿卜耶伊争议解决 联合国呼吁切勿丧失现有成果

和平与安全

近期苏丹国内局势发生重大变化,持续数月的街头抗议推翻了前总统巴希尔,而执政的过渡期军事委员会与抗议者之间的谈判又尚未取得最终结果。在今天召开的安理会会议上,秘书长非洲之角问题特使欧南加-安扬加表示,近期苏丹与南苏丹均忙于应付各自的国内局势,阿卜耶伊问题暂时遭到搁置,未来发展又添变数。 

阿卜耶伊地区面积约1万零500平方公里,拥有石油资源,自2011年南苏丹通过全民公投从苏丹独立以来,双方对于这一地区的归属问题始终未能达成一致,安全局势十分脆弱。 

欧南加-安扬加表示,眼下南苏丹正忙于落实去年9月所签署的和平协议,而苏丹自去年12月起发生全国性抗议示威,在今年4月11日迫使执政30多年的总统巴希尔下台,目前该国各利益相关方尚未就过渡进程及政府组成等问题达成一致,政治前景尚不明朗。 

欧南加-安扬加指出,虽然苏丹当前局势“并不妨碍两国巩固近期所取得的双边关系改善,但苏丹新政府可能需要一些时间,才能重新开始处理包括阿卜耶伊地区在内的边界问题”。 

欧南加-安扬加强调,两国此前所取得的进展“不能丧失”,他将在未来几周内与两国政府进行接触,鼓励双方以现有成果为基础,推进阿卜耶伊问题的解决。 

欧南加-安扬加同时指出,鉴于当前两国都把注意力放在其他更加急迫的事项上,对阿卜耶伊地区疏于管理,对该地最终归属的讨论也缺乏进展,因而联合国阿卜耶伊临时安全部队(UNISFA)在维护当地安全,缓和紧张局势,以及预防族裔间冲突方面依旧发挥着核心作用。 

 

苏丹与南苏丹争议的阿卜耶伊地区安全局势脆弱,暴力冲突时有发生。
联合国图片/Stuart Price
苏丹与南苏丹争议的阿卜耶伊地区安全局势脆弱,暴力冲突时有发生。

 

安全局势有所改善  政治对话仍无进展

阿卜耶伊地区同时生活着米塞里亚族和丁卡族,在苏丹冲突期间,前者支持北方,后者则支持南方,双方之间长期存在冲突。每年的迁徙季节,作为游牧民族的米塞里亚族人都会带着自己的牛群穿过阿卜耶伊地区,进入南苏丹境内的草场,迁徙季节因而也成为双方族裔间冲突的高发期。 

联合国阿卜耶伊临时安全部队于2011年根据安理会决议设立,根据授权,可使用武力保护阿卜耶伊的平民和人道主义工作者。 

联合国负责和平行动的副秘书长拉克鲁瓦今天向安理会表示,尽管仍有零星暴力事件发生,但今年的迁徙季节,阿卜耶伊地区局势总体稳定,联阿安全部队甚至都无需设立预防冲突的脱离接触线,这是“自2015年以来的第一次”。 

拉克鲁瓦表示,这一相对和平的局势,是两大社区致力于开展对话,以及联阿安全部队与双方积极接触,并在可能的冲突地点部署军队等措施的共同结果。但拉克鲁瓦同时表示,“令人遗憾的是,苏丹与南苏丹两国在针对阿卜耶伊问题推进政治对话方面没有取得明显进展”。 

在边界划定问题方面,拉克鲁瓦表示,双方决定对已经商定的段落进行确认和标界,这是非常重要的进展,然而,在跨境通道,以及建立海关和移民机构等领域尚未取得进展,“从非军事化边界安全区撤军也依旧面临挑战”。 

 

联合国维和人员在苏丹与南苏丹争议的阿卜耶伊地区执行维和任务。
联合国图片/Stuart Price
联合国维和人员在苏丹与南苏丹争议的阿卜耶伊地区执行维和任务。

 

联阿安全部队重组:减少军队、增派警察和文职人员

拉克鲁瓦表示,随着阿卜耶伊局势的变化,联阿安全部队正在进行重组,减少军事人员,同时增派警察和文职人员,以便为政治进程提供支持。 

拉克鲁瓦表示,由于苏丹国内局势,以及发生在今年2月的直升机坠毁事故,撤出军事人员的工作被迫推迟,原计划于3月15日前完成的撤出计划未能得到执行。新的撤出计划预计于5月12日启动,在一周之内完成。 

而在增加警察部署方面,拉克鲁瓦表示,虽然警员及建制警察部队的挑选已经完成,但进入当地所需的130份签证仍未得到苏丹政府的批准。拉克鲁瓦强调, “犯罪问题仍是阿卜耶伊地区最主要的挑战之一”,安理会应敦促苏丹政府应尽快发放联阿安全部队警察人员所需的签证,巩固当地法律治安。 

拉克鲁瓦表示,联阿安全部队在阿卜耶伊及边界地区仍然扮演着稳定局势的关键作用,然而,“部队只能帮助创造有利的环境,最终的局势进展依旧取决于苏丹与南苏丹两方”,他呼吁两国维护此前所取得的成果,进一步加强合作,避免“阿卜耶伊及边界争端成为长期无法解决的问题”。