联合国报告:缺乏福利使近三分之二的儿童面临陷入“贫困恶性循环”的风险

2019 年 2 月 6 日

国际劳工组织联合国儿童基金会今天表示,全球超过六分之一的儿童无法获得社会保护,特别容易陷入长期贫困;尤其令人担忧的是,由于持续的经济不确定性,一些政府正在削减国家现金津贴。

劳工组织和儿基会的一份联合报告显示,尽管35%的儿童总体上享有福利安全网,但这一数字在亚洲下降到28%,在非洲仅为16%。

联合国会员国在2015年达成可持续发展议程及其17项可持续发展目标时,一致同意该议程的首要任务是消除贫困。

儿童贫困是一个可以在一夜之间通过提供充分的社会保护而解决的问题。——劳工组织官员奥尔蒂斯

 

国家福利在预防贫困方面发挥着重要作用

 

报告指出,以现金补助形式从公共资金中获得的国家福利“在打破贫困和脆弱性的恶性循环方面发挥着至关重要的作用”。在该报告涵盖的139个国家中,平均将1.1%的国家财富用于14岁以下的儿童。

国际劳工组织社会保障部负责人伊莎贝尔·奥尔蒂斯(Isabel Ortiz)表示:“巨大的投资不足导致的差距需要弥补。这个数字因地区不同而恶化。例如,在非洲,儿童占非洲总人口的40%,但实际上只有0.6%的国家财富用于儿童的社会保护。“

根据这份联合报告,全球有五分之一的儿童生活在每天生活费不到1.90美元的极端贫困之中,几乎每两个儿童就有一人生活在每天生活费低于3.20美元的“中度”贫困中。

报告指出,儿童生活在极端贫困中的可能性是成年人的两倍,贫困给儿童带来的最严重的长期影响是缺乏教育和营养不良。

儿基会儿童贫困与社会保障部门负责人大卫·斯图尔特(David Stewart)表示:“虽然提供现金在社会保护措施中对儿童至关重要,但这还不够,还必须与其他服务相结合。如果一个孩子生活在一个拥有足够资源的家庭中,但如果他们无法获得健康的教育,那就不会产生很大的影响。所以,必须将干预措施结合起来。“

 

所有国家都有资源支持儿童

 

在呼吁各国政府投资于全民医疗保险并解决包括童工在内的其他问题外,联合报告还强调,这些措施并非富裕国家的“特权”。

报告指出,一些发展中国家已经实现或几乎实现了普遍的社会保护。其中包括阿根廷、巴西、智利和南非。蒙古国也实现了对儿童的普遍社会保护,不过紧缩措施正在威胁到这些进展。

 

改善所有儿童的生活是政治意愿的问题

 

劳工组织的奥尔蒂斯表示:“儿童贫困是一个可以在一夜之间通过提供充分的社会保护而解决的问题。” 她进一步指出,改善所有儿童的生活“是一个是否重视和政治意愿的问题 ,即使是最贫穷的国家也有扩大社会保护的财政空间。中国在短短四年内实现了全民健康覆盖和养老保险的成功经验,就是一个例子。

奥尔蒂斯说, “社会保护的延伸始终事关政府的意愿,因为这个政府意识到,在整个生命周期中,包括在童年、老年和产假这些特别需要保护的时期,为人们提供保护,对发展有着重要的影响。”