联合国检查组:官僚障碍仍阻碍联合国系统提高效益 平行行政结构造成不必要高昂成本

2019 年 1 月 28 日

联合国联合检查组(United Nations Joint Inspection Unit)今天发布的一份新报告强调,联合国系统内的各个机构可以通过合作节省大量资金。报告发现,虽然联合国大会长期、反复对此提出要求,但各机构共同开展业务的工作未能取得太多进展。

报告指出,诸如“一体化行动”(Delivering as One),业务运作战略和所谓的综合国家服务中心等所公布的国家层面举措尚未产生预期的结果,官僚障碍仍然阻碍合作。

报告还发现,平行的行政结构,特别是在国家一级,造成了不必要的昂贵的成本。联合国发展系统的行政支持职能每年雇用3万名职员,年支出约为43亿美元,其中一半的支出和三分之二的雇员在国家一级。

联检组的分析表明,联合国系统的效益可以提高10%至15%,但需要持续的努力、时间和投资。

报告总结说,改革无法从下至上;国家一级承担着过重的共同开展行动的责任,然而这些责任应该由总部承担。这一做法没有奏效,因为国家一级的服务无法孤立于更广泛的联合国系统而得到处理。此外,国家层面的整合并未得到联合国系统政策的支持,以创造必要的条件。

报告指出,许多联合国职能可以共同提供服务,无论是在地方还是在全球层面。因此,报告敦促联合国系统建立一个全球战略,让行政服务共同实现目标。

在考虑如何建立和加速机构间合作时,联检组指出,联合国各个组织之间存在的多样性使得这项改革无法以同样的速度在所有组织推进。联合国难民署儿童基金会开发计划署人口基金世界粮食计划署这五个机构在国家一级雇佣的行政人员和支出占比分别为79%和74%,因此报告指出,这五个组织可以率先创建更加综合的服务提供方式。

报告还向联大、经社理事会、其他立法机关和行政领导提出了10项建议。

联合检查组是联合国系统内唯一受命进行系统范围内的评估、检查和调查的联合国独立外部监督机构。联检组的宗旨是作为联合国系统内致力于变革的机构以考察跨领域的议题。