卡托维兹气候变化会议落幕:各国就实施“巴黎协定”的具体方案进一步达成一致

2018 年 12 月 15 日

为期两周的《联合国气候变化框架公约》第24次缔约国会议(COP24)今天在波兰卡托维兹落下帷幕。约200名与会者通过了一系列执行“巴黎气候协定”的“强有力”的指导纲要,旨在将全球气温升高控制在工业前水平的两摄氏度以内。

负责主持此次会议的波兰环境部次长库尔提卡(Michal Kurtyka)在闭幕全体大会致辞中对数百名代表日以继夜的磋商和耐心表示感谢。

《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书特里西亚·埃斯皮诺萨(Patricia Espinosa)代表联合国秘书长古特雷斯发表了闭幕致辞。她说:“卡托维兹气候会议再一次展现了‘巴黎协定’的韧性,这是我们气候行动的坚实的蓝图。”

古特雷斯秘书长在过去两周内曾三次抵达卡托维兹,以支持这一磋商。但由于成果文件一再延迟出炉,古特雷斯在气候会议落幕前已经从波兰启程前往卡塔尔首都多哈,参加2018年多哈论坛。

会议通过的纲领文件,或者一些人称作的“规则手册”旨在激励各国提振在气候行动方面的雄心,并惠及各界人士,尤其是最脆弱的群体。

信任和气候行动融资

会议成果文件的关键部分是一个详尽、透明的框架,目的是在各国间推动建立信任,让他们意识到所有人都在尽其所能解决气候变化。它订立了各国应如何提供有关其国家行动计划的信息,包括减排,减缓及适应气候变化的措施。

各方就如何统一地计算温室气体排放达成了一致。如果较贫困国家认为无法达到既定的标准,那么可以阐明原因,并呈交有关如何加强这方面能力的计划。

在发达国家融资支持发展中国家的气候行动这一尖锐问题上,成果文件在现在每年动员1000亿美元直到2020年的承诺基础上涉及了设立2025年后气候融资新目标的相关进程。

磋商另一大成果就是各国同意如何在2023年共同评估气候行动的有效性,以及如何监控和汇报发展和技术转移方面的进展。

埃斯皮诺萨说:“代表们日夜奋战出炉的这些纲领是平衡的,清晰地反应了各国应分担责任。它们包括了一个事实,那就是各国的能力不同,所处的经济、社会现实也不同,但都在为不断增大的雄心提供基础。虽然一些细节还需要最终敲定和改善,这一系统已经大体上成形了。”

图片:联合国人道协调厅/M. Sadvakassova
气候变化影响塔吉克斯坦的山区社区。

“市场机制”:各国未能达成共识的主要问题

最终,磋商未能就一个关键问题达成一致,这将在下次联合国气候变化会议中再次谈判。这主要是“市场机制”问题,在“第六条”细则中有所阐述,是指通过“碳市场”或“碳交易”确保各国按照其允许的温室气体排放量进行交易。“巴黎协定”承认有必要就此问题制定全球规则,以保障所有国家努力的完整性,并确保每一吨碳排放都得到计量。

埃斯皮诺萨解释说:“从缔约国大会开始举行就很清楚,这是一个仍需许多努力的领域,但实施‘气候协定’这部分内容的具体方案还没有被充分探索。” 她表示,大部分国家同意并愿意纳入有关市场机制的纲领细则,但“不幸的是,最后,分歧无法克服”。

其他主要成果

除了成员国之间就执行“巴黎协定”细则进行的政治磋商,在过去两周内,大会近2万8000名与会者积极地交换并分享创新观点,参加文化活动,并建立合作伙伴关系以开展跨部门的协调性努力。

大会还宣布了气候行动的融资承诺:德国和挪威承诺将对绿色气候基金的捐款增加一倍,该基金旨在使发展中国家能够采取气候行动;世界银行还宣布将在2021年后将其对气候行动的捐赠增加到2000亿美元;气候适应基金(Climate Adaptation Fund)宣布共获得1.29亿美元资金。

在本次会议中,体育和时尚界成为亮点,通过推出“体育促进气候行动框架”“时尚产业宪章”加入了气候行动。

埃斯皮诺萨在闭幕辞中代表古特雷斯秘书长说道:“从现在起,我的五大优先事项是:雄心、雄心、雄心、雄心、雄心。减缓的雄心。适应的雄心。融资的雄心。技术合作与能力建设的雄心。技术创新的雄心。”

为实现这一目标,古特雷斯秘书长将于明年9月23日在联合国纽约总部召开气候峰会,与各国政府高层接洽。