【专题报道】南南合作在应对气候变化中发挥重要作用——访秘书长办公室气候变化高级顾问张晓华

2018 年 12 月 13 日

《联合国气候变化框架公约》第24次缔约方会议在波兰卡托维兹继续进行,为在2015年就气候变化达成的历史性的《巴黎协定》制定实施规则。《巴黎协定》的执行,需要采取全球气候行动。其中“南南合作”在应对气候变化和实施可持续发展议程的过程中发挥着关键作用。会议期间,联合国新闻采访了联合国秘书长办公室2019年气候变化峰会筹备小组高级顾问张晓华,请他就“南南合作”的重要性和目前的进展,以及发展中国家在此次会议谈判过程中最关切的问题进行了介绍。请听联合国新闻张静的报道。

南南合作指的是发展中国家间的经济技术合作。近年来,发展中国家在应对气候变化和促进可持续发展过程中做出了很多的努力。而通过这些努力,也使得这些国家积累了很多的经验和知识,从而更容易地在其他的发展中国家中的发展进程中发挥一定作用。张晓华表示,这方面的南南合作起到了对传统的南北合作很大的有益补充。

张晓华:“在南南合作的过程中,往往会有一些更多的这种比较有效的方式。比较容易适用于相同国情国家的情况。这些往往是在传统的南北合作中所达不到的效果,所以说南南合作可以发挥一个很好的补充性的作用,尤其是我们现在正面临着一个重大的(将全球气温的上升幅度控制在)1.5度的目标的挑战。我们需要利用各种各样的政策手段和工具来达到这个目标,所以南南合作应该说是作为一个补充性、但非常重要的手段来推动和推广。”

我们需要利用各种各样的政策手段和工具来达到这个(将全球气温的上升幅度控制在1.5度的)目标,所以南南合作应该说是作为一个补充性、但非常重要的手段来推动和推广。---秘书长办公室气候变化高级顾问张晓华

2015年,在中国政府的支持下和在前任联合国秘书长潘基文的领导下,南南合作启动了一项“南方气候伙伴倡议”。这项倡议不仅使南南合作成为知识的传播者,同时通过联合国这个平台,使发展中国家的实践者更好的沟通起来。

张晓华:“一方面我们是想作为知识的传播者。尤其是在传播发展中国家,尤其是现在很多新兴经济体,在气候变化和可持续发展中产生的知识和产生的经验能不能通过联合国这个更好的平台推广到其他的发展中国家去。再一个,我们希望利用联合国的这种平台发挥网络作用,把不同发展中国家的实践者能够更好地沟通起来,因为现在很多南南合作在双边的层面发展的比较多,但他们其实有很多好的做法,其实可以利用这种多边的网络让更多国家的实践者可以得到更多的效益。”

张晓华表示,南南合作的大部分倡议更多的是发挥平台的作用,他希望参与这些平台的实践者能够利用这些平台从中获益,开展一些有效的活动。他特别介绍了可再生能源领域的南南合作情况。

张晓华:“通过我们组织的研讨会包括出版物,能够促成一些真正的项目落地,在这个过程中,我们已经在可再生能源领域有三到四个实施的项目已经得到落地实施。下一步我们希望能够在城市层面的合作发挥一些作用。 ”

 

粮农组织图片/Alessandro Stelzer
联合国粮农组织的南南合作项目促进了中国专家与乌干达农民之间的合作与知识共享。

 

除了南南合作,“三方合作”也被认为是促进发展的有效手段。它指的是两个或多个发展中国家与第三方合作的伙伴关系。第三方主要是发达国家或传统捐助方、新兴经济体或多边组织,以分享关键的发展解决方案,例如知识、能力、专业技能、经验和良好实践、政策、技术和资源。

据张晓华介绍,三方合作能发挥很好的优势,尤其是利用很多发达国家现有的援助网络和国际项目的合作平台,来更好地开展一些项目的合作。同时三方合作可以更好地把不同利益的相关者结合到一起,产生更多的效果。

张晓华:“中国、新西兰和斐济的太阳能合作的项目,是通过新西兰资金的援助包括中国技术的援助,能够让太阳能更好地在这个太平洋的岛国上得到实施。”

棘手的融资问题是《联合国气候变化框架公约》第24次缔约方会议谈判的其中一个紧张压力点,同时也是发展中国家在谈判中最大的关切。张晓华认为,尽管在融资方面还有很多的工作要做,但是他对本次会议的谈判成果持有相对乐观的态度。

张晓华:“一方面是资金的问题。发展中国家在应对气候变化的问题,尤其是这些欠发达地区包括这些小岛屿国家,他们面临很多如何利用这些国际的平台来满足他们对资金的需求。这是他们最大的一个关切。这方面相对来说我们做得还不够,尤其是2020年前的资金承诺怎么能够达到?包括2020年之后怎么能够更好地落实?这个还需要进一步的工作。我对此应该还是相对乐观的。”

张静,纽约联合国总部报道。

 

 

 

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