【专题报道】《全球移民契约》——访国际移民问题特别代表阿尔布尔

2018 年 12 月 5 日

由上万人组成的来自中美洲的移民大军在经过了一个半月、徒步跋涉4000多公里的艰苦旅程之后,终于有7000多人到达了美国与墨西哥边境。这些为了逃离暴力和贫困、追求更美好生活的人们与墨西哥和美国边境控制人员展开对峙,遭到推挤和催泪瓦斯的攻击。这一景象鲜明地揭示了当今世界面临的一个共同挑战:如何应对移民和难民问题。不论是萨尔瓦多、洪都拉斯和危地马拉这样的移民和难民的来源国,还是墨西哥这样的中转国,以及美国这样的目的地国,应该怎样去应对这些问题?怎样把握才算适度?联合国正试图通过一份《安全、有序和正常移民全球契约》, 帮助各国应对这一挑战。带着这些问题,联合国新闻对秘书长国际移民问题特别代表阿尔布尔进行了采访。请听联合国新闻黄莉玲的报道。

2016年9月,联合国大会通过了具有历史意义的《纽约难民和移民宣言》,决定制定一项全球契约,促进安全、有序和正常的移民。从2017年4月开始,在经过了长达18个月的咨询和谈判过程后,今年7月,联合国会员国最终确定了《安全、有序和正常移民全球契约》的内容。

在12月10日至11日即将于摩洛哥马拉喀什举行的一次国际会议上,联合国会员国将正式通过这份全球契约。秘书长国际移民问题特别代表、联合国前人权高级专员、加拿大前大法官阿尔布尔在接受采访时表示,马拉喀什会议将成为一个重要历史时刻。

 

 

阿尔布尔:“马拉喀什会议一方面将会正式通过契约。 同时,这也将是一个契机,会员国的最高层将表达他们打算如何实施契约中对他们而言最重要的条款。这是一项全球倡议,非常具有前瞻性。 因此,我认为我们将会在这次会议上听到为了实施契约而做出的各种承诺、创新举措和伙伴关系。”

今天,全世界有超过2.58亿移民生活在他们的出生国之外。预计这一数字还将上涨,其原因多种多样,包括人口增长、连通性增加、贸易、不平等加剧、人口失衡和气候变化等。迁居为移民、收容社区和原籍社区带来了巨大的机会和利益。然而,如果监管不力,则可能带来重大挑战。这些挑战包括社会基础设施压力剧增,超出预期的大量外来人员涌入以及移民在危险跋涉途中的死亡等。

如果移民问题能够以合作的方式妥善得到管理,我们会看到在发展和人道主义方面,移民所能够带来的巨大进步。---国际移民问题特别代表阿尔布尔

阿尔布尔:“毫无疑问,《全球移民契约》如果得到落实,我们会看到移民带来的益处增加,更重要的是,减少一些消极的方面,如非正常移民,也就是人们以混乱和危险的方式移动。 如果移民问题能够以合作的方式妥善得到管理,我们会看到在发展和人道主义方面,移民所能够带来的巨大进步。”

 《全球移民契约》是联合国有史以来首个关于国际移民各方面事务共同方针的一份全球协议,包括了23个范围广泛的目标。全球契约不具有法律约束力。它以国家主权、责任分担、非歧视和人权等价值观为基础,认识到需要采取合作的方式优化移民的整体利益,同时消除其对出生国、过境国和目的国个人和社区带来的风险和挑战。

美国特朗普政府在2017年年底宣布退出契约谈判。尽管这样,契约的文本在今年7月获得联合国大会一致通过。但自那时以来,多个国家相继宣布退出,包括匈牙利、 捷克共和国、波兰和澳大利亚。意大利也在今天宣布退出。

阿尔布尔:“首先,当全球契约的文本被采纳时,他们都在谈判桌上,所以我认为,如果他们在某种意义上脱离了自己在几个月前已经同意的这份文件,那么他们的外交政策和多边主义精神会受到严重影响。这对那些参与谈判的国家会产生非常糟糕的影响。在谈判的六个月时间里,他们从其他人那里获得了让步,他们推进了自己的利益,而且人们不得不假设他们都得到了来自各自首都的指示。所以在文本达成一致之后不久,就看到这种逆转是非常令人失望的。最终,绝大多数联合国成员国都支持这一合作项目,对于那些想要脱离或不打算实施契约的人来说,实际上这是他们的特权,就像那些将会实施契约中对他们而言重要的条款的国家,实施契约也是他们的特权。这份契约不对任何人加以强求。”

 

 

一些国家,包括最近退出《全球移民契约》的国家在某种程度上都将移民和难民视为负担,甚至是对本国社会的威胁, 从而采取了种种防范移民和难民进入的措施,有些措施甚至非常不人道,例如,  不加区分地拘留和遣返,甚至不准许在海上获救的移民和难民下船。对此,阿尔布尔做了这样的评价。

阿尔布尔:“我认为他们的应对方法需要扎根于现实。 我认为夸大移民负担或威胁的看法会完全适得其反。 制定不符合现实的政策是没有意义的。 当今世界上有许多国家都需要输入一部分劳动力。 人口统计数据表明,如果他们想要发展经济,甚至只是维持现有的经济标准,他们就必须接受训练有素的外国人,以满足他们国家的劳动力市场需求。 因此,在这种情况下培养排斥文化完全适得其反。”

在马拉喀什会议上,联合国秘书长古特雷斯将发起一个移民网络。该网络由国际移民组织协调,包括多个与移民和难民问题有关的联合国机构,负责监督《全球移民契约》的执行情况。

黄莉玲,联合国纽约总部报道。