联合国秘书长古特雷斯:非洲安全挑战影响波及全球 加强非洲维和行动是各国共同责任

2018 年 11 月 20 日

联合国安理会今天就加强非洲维和行动举行公开辩论,联合国秘书长古特雷斯指出,在当今高度全球化的世界中,一个大洲的安全挑战将对全球造成影响,在非洲导致冲突的因素——贫困、青年失业、气候变化、资源争夺和跨国犯罪——同时也威胁着全球的稳定。“改善非洲维和行动的影响和效率是全球共同的责任”。

会议开始前,全场应秘书长古特雷斯的倡议,为所有牺牲的维和人员进行了默哀。

古特雷斯在讲话中首先对本月安理会轮值主席国中国在非洲及全球维和事务中的贡献表示感谢,并对中国国家主席习近平有关建立维和待命部队的承诺表示欢迎。古特雷斯表示,“大约2500名训练有素、装备精良的中国维和警察人员正在为多边和平努力贡献重要力量。”

古特雷斯表示,非洲在联合国维和行动中占据重要位置,“联合国的14项维和行动中有7项位于非洲,联合国的维和人员中有超过80%部署在非洲。非洲国家提供了近半数的‘蓝盔部队’成员,其中包括近三分之二的女性维和人员以及绝大部分的维和警察。”

古特雷斯指出,近年来,联合国在非洲的维和行动取得了令人鼓舞的进展,维和行动在科特迪瓦和利比里亚圆满完成任务,在刚果民主共和国、马里、中非共和国、达尔富尔和南苏丹为解决冲突与推动和平做出努力。然而挑战依然巨大,“维和行动的任务日益复杂,所处的环境越发危险,跨国犯罪、非政府武装团体和恐怖主义组织对维和行动造成严重威胁,有时甚至直接以维和人员为袭击目标”。

 

在马里东部的加奥(Gao)地区,联合国维和人员与马里国民警卫队共同开展日常联合巡逻,确保当地安全,维持秩序,并为平民提供保护。
马里稳定团图片/Marco Dormino
在马里东部的加奥(Gao)地区,联合国维和人员与马里国民警卫队共同开展日常联合巡逻,确保当地安全,维持秩序,并为平民提供保护。

 

古特雷斯强调,“在这一背景下,与非洲联盟及非洲各成员国开展合作对于实现和平至关重要。”

古特雷斯表示,联合国与非洲联盟正在开展“前所未有”的紧密合作,双方已就加强和平与安全合作伙伴关系、落实非洲联盟2063议程与联合国2030年可持续发展议程签署了两份框架协议,并将于近期就巩固非洲维和行动签署一份共同声明,为非洲维和行动提供更加充足的支持和保障,并在支持和平行动、法律及人权方面加强合作。

古特雷斯指出,“我们必须明白,联合国的维和行动并非无所不能。越来越多的情况下,我们所需要的执行和平与反恐行动只能由合作伙伴,尤其是非洲联盟及各次区域组织来实现。”因此,由非盟领导的维和行动必须在安理会的授权下开展,并通过联合国的评估,获得可预测、可持续的资金和支持。古特雷斯指出,目前萨赫勒五国集团联合部队所获得的支持仍然远远不够。

古特雷斯表示,他于今年三月启动的“以行动促维和”倡议及《联合国维和行动共同承诺宣言》旨在动员所有合作伙伴和利益相关方,为维和行动提出更加符合实际的目标,保护维和人员安全,并提升政治解决方案,以及装备和训练方面的相关支持。

古特雷斯对非洲国家对倡议和《宣言》的支持表示鼓舞,目前全球已有150个国家签署了《宣言》,其中包括42个非洲国家。

古特雷斯表示,维和行动改革将提升维和行动执行情况,使维和行动与冲突预防及和平建设进一步紧密结合,打造适应未来需求的可持续维和行动。

而在应对性剥削和性虐待方面,改革也正在为受害者提供更多支持,同时加强维和人员培训和事件调查力度。全球数十位国家元首和政府首脑加入了古特雷斯于2017年启动的消除性剥削和性虐待“领导班子”,还有100个国家签署了《关于防止和消除性剥削和性虐待行为的自愿契约》。古特雷斯表示,“对这一问题缄默不语、噤若寒蝉的时代已经过去,严肃追究责任的时代已经到来。”

 

 

中国常驻联合国代表马朝旭在发言中表示,中国作为本月安理会轮值主席国,倡议举行本次非洲维和行动公开辩论会,旨在推动国际社会加大对非洲和平安全事业的关注和投入,切实帮助非盟和非洲国家加强和平与安全能力建设。

马朝旭表示,针对加强非洲维和行动问题,首先“要加强联合国在非洲维护和平的努力。非洲是联合国维和行动的重点,联合国的14个维和行动中,规模最大的5个均部署在非洲”。马朝旭指出,安理会和秘书处应综合考虑当事国实际需求、安全环境和任务目标等各方面因素,有针对性的规划维和特派团授权,调整各阶段优先任务和工作重点,“秘书处应采取切实措施,加大投入,改进在非维和行动指挥体系,提升特派团履职效率,加强维和人员安全,提升安全威胁预警能力,并提供充足的后勤保障。”

其次,马朝旭表示,应深化联合国与非盟的合作伙伴关系,提高通报及时性、准确性以及决策的有效性。“中方坚定支持非洲国家,通过非洲方式,自主解决非洲问题,在处理非洲事务上发挥主导作用。”

 

2018年11月,一名来自贝宁的联合国警察在马里东部的加奥(Gao)地区与马里国民警卫队共同执行街面巡逻任务。
马里稳定团图片/Marco Dormino
2018年11月,一名来自贝宁的联合国警察在马里东部的加奥(Gao)地区与马里国民警卫队共同执行街面巡逻任务。

 

第三,马朝旭强调,应加强联合国维和行动与非洲自主和平进程及和平行动的配合。非盟及非洲次区域组织具有独特的地域优势,非洲和平行动是联合国维和行动的重要补充。“中方支持联合国为非洲自主和平行动提供可持续、可预测的财政支持,帮助非盟提高自主和平行动任务规划、资金筹措、任务维持和管理能力,协助非盟加快常备军、快速反应部队和早期预警机制的建设,并深化军事技术领域合作,扩大军事培训规模。”

马朝旭最后指出,国际社会应帮助非洲出兵国加强维和能力建设。“当前,联合国维和行动前20位主要出兵国中,半数以上是非洲国家”。他呼吁国际社会通过双边与多边合作,根据非洲国家自身意愿,在培训、装备和资源等方面提供帮助。“中国政府和人民始终支持非洲国家和人民追求和平安宁、繁荣发展的努力。中国积极参与联合国在非洲的维和行动,现有约2200名维和人员在非洲执行维和任务。”

此外,中国还通过设立中国和非洲和平安全合作基金、向非洲联盟提供无偿军事援助,以及设立中非和平安全论坛等多种形式支持非洲维和事业。今年9月召开的中非合作论坛北京峰会将和平与安全定为中非八大合作领域之一,而中国-联合国和平与发展基金自设立以来,也已向多个加强非洲维和能力建设的项目提供了资金。“中方将继续支持非洲加强维和能力建设,早日解决地区热点问题,实现非洲大陆的和平、稳定与发展,携手共建更加紧密的中非命运共同体。”

 

 

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