国际货币基金组织总干事:低收入国家面临债务挑战 管理债务漏洞至关重要

2018 年 9 月 13 日

国际货币基金组织总干事拉加德今天在华盛顿举行的有关主权债务问题的会议上发表讲话指出,低收入国家尤其需要资金来进行基础设施建设,但在过去十年中,这些政府债务占国内生产总值(GDP)的比例已达到新高。本次会议旨在讨论如何为低收入国家带来改变,维持其债务上的健康运转。

拉加德指出,全球约有59个低收入经济体,占全球人口的20%。低收入国家的债务水平中位数估计从2013年的33%增加到47%。虽然整体来看并不是那么高,但低收入国家提高公共利润和承担债务的能力往往比较有限。

如果高水平的债务负担持续,许多低收入国家将面临不可持续的债务危机。最重要的是,高负债使得许多政府更容易受到全球金融状况突然收紧和利息成本增加的影响。对于新兴市场和前沿经济体而言,对债务水平的担忧可能导致市场调整,汇率大幅波动以及资本流动进一步减弱。

拉加德指出,制定新政策和分享新想法可以帮助推动主权债务问题朝着正确的方向发展。需要明确的是,保持适度的借贷水平对于提高这些国家的收入和生活水平至关重要。但快速增长的债务负担可能会危及其发展目标,因为政府在债务偿还上的开支更多,而在基础设施、健康和教育上的开支更少。高额债务也会产生不确定性,从而阻碍投资和创新。

拉加德指出,传统上来说,低收入国家大多依赖国际机构和传统的双边债权国。今天,低收入国家更多地依赖非传统贷方,包括债券投资者、外国商业银行、商品交易商等。

拉加德说,“管理这些债务漏洞至关重要。我们估计40%的低收入国家已经面临严重的债务挑战。一个关键的挑战是防止‘债务意外’,这可能是由于治理不善、资产负债表外借贷以及债务记录和报告的不足所致。”

拉加德表示,本次会议将集中讨论如何利用当前的全球增长势头来加强主权债务人的健康运转。

拉加德强调,目前,建立对主权债务人的信任比以往任何时候都更加重要,特别是在低收入国家,这也是本次会议的最终目的。她还提出了三大政策优先事项来为低收入国家带来改变。

首先,需要做出更大的努力使借贷更具可持续性。这意味着谨慎地承担新债务,更多地关注吸引外国直接投资,以及增加国内税收。

其次,需要确保所有国家在借贷过程中都遵守严格和透明的规定。

第三,需要鼓励借款国和贷款方之间加强合作。

拉加德强调,如果现在可以解决阻碍平稳债务重组的障碍,国际货币基金组织可以更容易地发挥其传统作用,提供财政支持,并作为促进额外资金流动的催化剂,包括来自世界银行和其他主要贷方的资金。