【专题报道】联合国维和事务负责人:“维和行动仍是推动和平与稳定的重要手段”

2018 年 7 月 30 日

联合国的维和行动始于1948年,旨在帮助遭受冲突的国家创造实现持久和平的条件。维和人员在世界上最为艰苦和危险的地区无私地奉献与牺牲,让“蓝色头盔”成了成百上千万寄托和平与希望的象征。然而,高危的环境、削减了的预算,以及行动当中所出现的性剥削和性虐待问题,让已经走过70年的维和行动面临着前所未有的挑战。负责维和事务的副秘书长拉克鲁瓦(Jean-Pierre Lacroix)在接受联合国新闻采访时表示,尽管遇到许多困难,但维和行动仍是推动和平与稳定的重要手段。请听钱思文的报道。

在开展联合国维和行动的70年间,共有3700多名维和人员为全球的和平事业献出了自己的生命。去年,共有来自37个国家的138名维和人员不幸牺牲,是过去近十年以来的最高纪录。拉克鲁瓦表示,维和人员必须为日益复杂和危险的环境做好准备。

拉克鲁瓦:“首先必须提升维和行动军事人员和警察的培训质量,确保他们拥有所需的装备,确保指挥得力,各级指挥岗位责任到人。上述内容都包含在秘书长古特雷斯于今年三月所提出的“维和行动倡议”(Action for Peacekeeping)之中,并已经在全球各地的维和部队开展实施。此外,面对高危环境,维和行动无法面面俱到,因此维和任务也必须明确重点,把主要精力集中到保护平民,以及寻找可持续的政治解决方案上,我认为这一点也非常重要。“

 

针对南苏丹朱巴复杂严峻的安全形势,中国第4批赴南苏丹(朱巴)维和步兵营组织应急演练。
中国第4批赴南苏丹(朱巴)维和步兵营图片/王岸鸿
针对南苏丹朱巴复杂严峻的安全形势,中国第4批赴南苏丹(朱巴)维和步兵营组织应急演练。

拉克鲁瓦指出,实地环境日益危险的同时,维和行动的经费却在不断削减。2018-19年的维和预算比上一年度进一步下降了1.47%,不到全球军费支出总额的0.5%,自2008年以来,维和行动的人均成本已经降低了17%。

拉克鲁瓦:“近年来,有部分维和行动正式终止,维和人员全部撤离,还有部分维和行动进行了缩编,但这并非是因为经费不足,而是因为这些维和行动已经完成了自己的使命,或是当地的实际情况已经发生了变化。维和行动确实必须努力变得更加经济,更有实效,这是成员国的合理诉求,也能够帮助联合国提升运作效率。但维持和平需要付出,经费和资源不能无限制地削减,维和行动必须拥有足够的资源才能确保完成任务,在当前困难的安全环境下尤其如此。”

目前,共有14支联合国维和部队、11万联合国维和人员在全球各地开展维和行动。拉克鲁瓦表示,维和行动在减少暴力、挽救生命方面所取得的成绩值得自豪。

“面对高危环境,维和行动无法面面俱到,因此维和任务也必须明确重点,把主要精力集中到保护平民,以及寻找可持续的政治解决方案上,我认为这一点也非常重要。” --负责维和事务的副秘书长拉克鲁瓦

拉克鲁瓦:“去年六月和今年三月,联合国在科特迪瓦和利比里亚的维和行动分别圆满结束,我认为这本身就是维和工作能够取得积极成果的证明,全球有许多国家,在发展的过程当中都曾得到联合国维和行动的支持和帮助。此外,维和部队在非洲和其他地区为平民提供安全保护,挽救了成千上万的生命,这是清晰无误的事实。因此,从实施效果的角度来看,我认为维和行动所取得的成绩是值得骄傲的。但与此同时,维和行动的成功与否,最终取决于行动所开展的国家,能否在部队撤离之后,实现长期和平,这不仅要依靠维和部队,更需要各方共同努力,达成政治解决方案。”

针对部分维和行动当中所出现的性剥削和性虐待问题,联合国秘书长古特雷斯推出了全新的应对方式,确保受害者有明确的渠道进行起诉和举报,同时与维和人员派遣国家积极合作,终止有罪不罚现象。拉克鲁瓦表示,维和行动在杜绝类似事件方面已经取得了显著进展,但需要做的还有很多。

 

马里稳定团维和人员在该国东北部一个村庄进行巡逻。马里是联合国最危险的维和行动之一。
联合国图片/Harandane Dicko
马里稳定团维和人员在该国东北部一个村庄进行巡逻。马里是联合国最危险的维和行动之一。

 

拉克鲁瓦:“维和行动针对这一问题开展了坚持不懈的努力。各成员国,尤其是向维和行动派遣军队和警察的国家,在重视程度和应对措施方面都较以往有了极大的改善。一旦出现相关指称,就会立即向联合国进行报告,派出调查团队的速度也比过去要快得多,对经过查实,确有不当行为的个人,也采取了相当严厉的措施。但在处理相关问题时,还需要进一步考虑受害人的诉求,采取以受害人为中心的处理方式。目前,联合国在一些规模较大的维和特派团中都设有专人向受害者提供援助。此外,维持并提升维和人员派遣国家的积极态度,确保所有相关指称都能得到及时上报也非常重要。

面对加剧的风险和缩减的资源,拉克鲁瓦表示,维和行动必须从实际情况出发,才能更加出色地应对不断出现的全新威胁和挑战。

拉克鲁瓦:“维和行动是推动和平与稳定的重要手段,这一点也得到了国际社会的广泛公认。但同时我们也必须实事求是,维和行动只是促进持久和平的一种手段,不是解决所有问题的万灵药,比如通过武力强制恢复和平以及打击恐怖主义,就不是仅靠维和行动便能完成的任务,必须通过其他方式共同加以解决。因此,联合国也非常支持非洲联盟等区域和次区域组织参与到维和工作中来,在联合国与国际社会的广泛支持下共同开展行动。“

钱思文,纽约联合国总部报道。

 

 

 

 

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