联合国人权专家敦促印度政府修订打击人口贩运问题的新立法

2018 年 7 月 23 日

联合国贩运人口问题特别报告员玛丽亚·格拉齐亚·加玛丽纳洛(Maria Grazia Giammarinaro)以及当代形式奴隶制包括其因果问题特别报告员博呼拉(Urmila Bhoola)今天表示,印度必须修改计划出台的打击人口贩运问题的新立法,确保该法案提出的措施符合国际人权法的标准。

两位人权专家对印度政府7月18日向议会呈交的法案深表关切。该法案着重从刑法角度解决人口贩运问题,缺乏以人权为基础、以受害者为中心的方法,这将可能进一步伤害已经十分脆弱的人。

贩运人口是严重侵犯人权的行为。但是,该法案过分强调刑事诉讼,没有适当考虑受害者的权利和需要,以及对受害者提供有效保护和适当的康复服务。

人权专家说,“制定符合相关人权标准的适当法律框架是至关重要的,不仅可以确定、协助受害者并为其提供适当保护服务,而且也是对犯罪者进行更有效调查和起诉的关键。”

“制定符合相关人权标准的适当法律框架是至关重要的,不仅可以确定、协助受害者并为其提供适当保护服务,而且也是对犯罪者进行更有效调查和起诉的关键。”--联合国人权专家

人权专家表示,拟议的法案似乎鼓励警方展开“救援袭击”(rescue raids),以及以康复的名义将受害者进行关押,而不是采用适当的筛查方法和标准的工作程序来确定受害者或潜在受害者,并为他们提供尊重其权利的社会融合方案。

法案其他需要修改的方面包括某些具有“过于宽泛和模糊的性质”的条款,这可能导致与贩运无关的活动遭到刑事定罪。

人权专家说,“我们还担心该法案可能会将性工作与以性剥削为目的的贩运行为混为一谈,这与《巴勒莫议定书》(Palermo Protocol)中的定义不符。“  

《巴勒莫议定书》是联合国关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的议定书。

专家强调,该法案似乎还将贩运和走私移民混为一谈,这可能导致所有非法移民被定罪,包括人口贩运的受害者或潜在受害者。由于缺乏安全、有序和正常的移民渠道,他们被迫落入走私者或贩运者的手中。

长期居留非正常移民,特别是妇女和儿童,包括无法立即确定的贩运活动的潜在受害者。这种做法与目前的国际努力背道而驰,包括旨在为弱势移民提供保护的《全球移民契约》。

目前的法案并未保留此前草案中提出的要求印度政府为人口贩运受害者康复基金分配预算、建立问责机制并对保护体系进行定期修订的条例。专家对此表示遗憾。

人权专家敦促印度议会根据人权法标准对该法案进行修订,包括人权高专办提出的“人权与人口贩运建议原则和准则”,并与民间社会组织、联合国机构和其他合作伙伴就此进行协商。