【专题报道】向非法烟草贸易宣战——消除烟草制品非法贸易议定书即将生效

烟草使用是一个重大的公共健康危害。全世界每年有600万人死于使用烟草。国际社会通过《世界卫生组织烟草控制框架公约》旨在从各个方面控制烟草的生产和消费。但是，在全世界消费的每十个卷烟和烟草制品当中，有一个就来自非法贸易。为了消除烟草制品的非法贸易，世卫组织在控烟条约之下制定了一个议定书。该组织近期宣布，这项《消除烟草制品非法贸易议定书》即将在今年9月25日生效，成为控烟史上的又一个里程碑。请听联合国新闻黄莉玲的报道。

《世界卫生组织烟草控制框架公约》是国际社会控制烟草危害的一项综合性国际法。目前已有181个缔约方，是全世界最普遍的国际法之一。

2012年11月，在于韩国首尔举行的缔约方大会上，公约的缔约方达成了一项《消除烟草制品非法贸易议定书》，在其后的开放签署期，有54个缔约方签署了议定书。

世卫组织烟草控制框架公约秘书处负责人维拉·艾席尔瓦（Vera Luiza da Costa e Silva）6月28日宣布，这项议定书即将生效。

烟草制品非法贸易是一个巨大的公共健康问题，但它还不仅仅是一个健康问题，它会对相关国家的收入产生影响，在犯罪方面会有影响，因为通常卷入烟草非法贸易的帮派常常也进行毒品和武器贸易。--艾席尔瓦

艾席尔瓦：“议定书达到生效所需的40个缔约方花了四年的时间。从现在开始的90天后，议定书将生效。也就是说，随着英国昨天交存了批准文书，议定书将在9月25日生效。我们非常欣慰，并为此进行庆祝。”

烟草制品非法贸易已经成为一个全球性的普遍问题，它威胁人们的健康，而吸烟每年导致多达600万人死亡。

艾席尔瓦：“烟草制品非法贸易是一个巨大的公共健康问题，但它还不仅仅是一个健康问题，它会对相关国家的收入产生影响，在犯罪方面会有影响，因为通常卷入烟草非法贸易的帮派常常也进行毒品和武器贸易。”

世卫组织估计，假设大多数《烟草控制框架公约》的缔约方批准了《消除烟草制品非法贸易议定书》，该议定书将能够发挥巨大的作用，可减少超过60%的走私卷烟。

艾席尔瓦：“我们并没有有关非法烟草贸易的非常全面的信息，但我们估计全球香烟贸易中大约有10%是非法贸易。当然，由于很明显的原因，烟草的非法贸易在中低收入国家更多，而且，烟草贸易与相关国家的腐败现象之间存在着关联。同时，据估计，全世界由于非法烟草贸易而损失的税收每年高达400亿美元。”

吸烟的流行度与价格有着非常密切的关联，而非法烟草制品因其价格低于合法市场上烟草制品的价格特别容易吸引低收入人群和年轻人群。

艾席尔瓦：“市场上通过非法贸易渠道进来的烟草更便宜，这使得这些烟草更容易被青少年购买，因此烟草的非法贸易对于控烟条约最重要的健康条款有着非常大的影响。但除此之外，非法烟草贸易对于控烟条约几乎所有的措施都有着直接的影响，包括税收的增加、无烟区、广告禁令、健康危害标识等等。在非法贸易的市场上，所有这些都没有像合法的烟草产品那样得到管控。”

《消除烟草制品非法贸易议定书》包含了一系列打击非法贸易的措施，这些措施涉及三个方面：防止非法贸易，促进执法，为国际合作提供法律依据。

艾席尔瓦：“议定书由三大主要部分组成。第一部分是预防措施，针对烟草制品的供应链，它要求通过颁发许可证、保持记录、对互联网上烟草的销售和跨国交易进行管制，从而对烟草制品交易系统的合法性提供保障。其中的一个部分就是得到各方充分讨论的跟踪和追溯系统，在国家、区域和国际层面进行追踪。”

有关控制烟草非法贸易的国际合作不仅意味着技术合作，还有执法合作。因此我们现在已经对烟草非法贸易宣战，这是一场直接了当的法律战争。议定书现在的缔约方具备工具在国家和国际层面进行执行，以最终消除烟草制品的非法贸易。--艾席尔瓦

议定书规定，每一个缔约方都应在议定书对其生效后五年内，将独特、可靠和不可去除的编码或印花等识别标记贴于每盒卷烟外部包装上，十年内要对其他烟草制品也进行同样的处理，以便跟踪。

艾席尔瓦：“议定书的第二个方面涉及执法。一项非法行为或违反行为必须要有后果，这就涉及责任、收缴、支付，甚至对如何处理没收的烟草产品，议定书都有详细的规定。”

目前非法卷烟主要来自巴拉圭、俄罗斯联邦、阿联酋、乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦，肯尼亚、津巴布韦和中国。主要目的地是欧盟、美国、巴西、加拿大、南非、伊朗、伊拉克、香港和巴基斯坦。主要的运输国家包括埃及、突尼斯、阿尔及利亚、柬埔寨、印度尼西亚、越南、阿根廷、智利、秘鲁、哥伦比亚、波兰、立陶宛、希腊、土耳其和保加利亚等。

在54个已经签署了议定书的缔约方中包括了全球烟草制品非法贸易的主要参与者，如欧盟、法国、德国、英国、西班牙、南非、肯尼亚、伊朗、巴拿马、哥伦比亚和中国。中国已经签署了议定书，但尚未批准。

世卫组织指出，如果大部分原产国、运输国和目的地国批准了议定书，非法卷烟市场预计将大幅缩小。

艾席尔瓦：“每一项国际条约的核心都是关于国际合作，有关控制烟草非法贸易的国际合作不仅意味着技术合作，还有执法合作。因此我们现在已经对烟草非法贸易宣战，这是一场直接了当的法律战争。议定书现在的缔约方具备工具在国家和国际层面进行执行，以最终消除烟草制品的非法贸易。”

《议定书》的第一次缔约方会议将在今年10月8日至10日在瑞士日内瓦举行。

黄莉玲，联合国纽约总部报道。