【专题报道】发展才是应对南苏丹人道主义危机的长期解决方案——联合国紧急救济协调员洛科克访问归来谈化解该国危机之道

2018 年 6 月 25 日

成立于2011年的南苏丹是世界上最年轻的国家。然而,由于部族之间的冲突、对石油资源和国家权力的争夺,这个国家几乎从独立之日起就陷入动荡之中,人道主义形势日趋严峻。联合国负责人道救援事务的副秘书长洛科克(Mark Lowcock)在接受联合国新闻专访时表示,停止冲突、致力发展,才是改善南苏丹百姓生计的长期解决方案。请听钱思文的报道。

南苏丹在2011年7月通过全民公投从苏丹独立,成立共和国。但总统基尔和前任副总统马沙尔之间的权利纠纷不断升级,在2013年引发大规模武装冲突,尽管双方于2015年签署和平协定,但战火并未平息。

冲突导致了严重的人道主义后果。目前南苏丹共有近760万人需要人道主义援助,其中约有180万人在境内流离失所,另有约250万人逃往邻国成为难民。粮食不安全状况不断加剧,疟疾和霍乱等疾病暴发的威胁也在增加。洛科克在5月12日至16日期间对南苏丹进行了实地访问,他表示,首先必须停止冲突,才能缓解不断恶化的人道主义形势。

 

南苏丹特派团图片/Eric Kanalstein
洛科克与南苏丹境内流离失所的平民会面。这些平民为躲避发生在中赤道州的暴力冲突而流离失所,目前正在西南部城市耶伊的郊外寻求庇护。

 

洛科克:“人道主义工作在南苏丹所面临的最大挑战便是,那里的冲突仍在持续,且冲突所造成的影响正在加剧。国家内部出现分裂,在国内的许多地方,政府都无法为百姓提供和平与安全的保障。数百万平民流离失所,丧失了农业这一传统的生计,不得不依赖援助生存。去年,联合国为南苏丹境内的540万人提供了人道主义援助,但随着冲突愈演愈烈,需要援助的人数也在不断上升。

除了由洛科克负责管理的联合国人道事务协调厅之外,联合国难民署和联合国南苏丹特派团也在为稳定南苏丹局势、保护平民和援助难民而努力。

去年,联合国为南苏丹境内的540万人提供了人道主义援助,但随着冲突愈演愈烈,需要援助的人数也在不断上升。——联合国人道事务副秘书长洛科克

洛科克:“目前接收南苏丹难民数量最多的国家是乌干达,联合国难民署正在当地开展支持工作,这是现阶段联合国规模最大的援助行动。另外我也在肯尼亚和一些南苏丹的难民见了面。联合国南苏丹特派团也在南苏丹发挥着极其重要的作用。人道主义工作规模庞大、环节复杂,没有特派团的支持是无法顺利展开的。此外,特派团的平民保护营也为南苏丹百姓的生命安全提供了保障。我访问了其中几个保护营,和营地内的百姓进行了交谈,他们大多都是为了躲避暴力、寻求庇护而来的,虽然营地内的资源和设施相对有限,但对于那些无处可去的百姓而言,这里至少是安全的。”

 

 

然而,迫切需要人道主义援助的南苏丹,对于从事人道主义救援的工作人员而言,却是一个极其危险的地方。自冲突开始至今,已有超过100名人道主义工作者在南苏丹不幸牺牲,仅在去年就有30人献出了自己的生命,是有记录以来人道主义工作者死亡人数最多的一年,遭到绑架的人道主义工作者人数也在不断上升。

洛科克:“联合国驻南苏丹特派团在稳定南苏丹局势、维持相对安全的工作环境方面也扮演着非常重要的角色。尽管遇到种种挑战,人道主义机构仍然能够留在南苏丹,并开展工作,将援助送到平民手中。但我们需要南苏丹政府和其他各方采取更加有效的措施,遵守国际人道主义法的基本原则,特别是要保护人道主义工作者的生命安全,毕竟他们是在努力减轻百姓所遭受的苦难。”

洛科克指出,南苏丹问题背后的原因相当复杂,人道主义工作者手头的资源十分有限,所面临的挑战却日益严峻 。

 

南苏丹特派团图片/Eric Kanalstein
洛科克抵达南苏丹中赤道州的蒙杜。该地区目前由南苏丹南部武装“南苏丹人民解放军反对派”控制。

 

洛科克:“导致大量人道主义问题的冲突并未完全结束,但情况已经有所缓和。援助机构的准入一度是最为严重的问题,现在也已经有所改善。但是由于南苏丹面临严重的经济问题,世界各地的其他危机也在不断牵扯我们的注意力,所以人道救援机构的应对能力仍然十分有限。南苏丹的人道主义需求和我们的应对能力之间存在差距,而且这一差距正在不断拉大。应对南苏丹危机,需要国际社会的关注,也需要进一步努力获得南苏丹政府的支持。”

苏丹人道主义应对计划今年所需要的14亿美元资金目前只有不到20%到位。洛科克表示,资金不足会对南苏丹百姓的生活带来直接影响。

南苏丹的人道主义需求和我们的应对能力之间存在差距,而且这一差距正在不断拉大。——人道事务副秘书长洛科克

洛科克:“缺乏资金会让更多的孩子忍饥挨饿,无法求学,无法得到挽救生命的药品和治疗,妇女所需要的医疗服务也无法得到保障,人道主义工作者维持南苏丹百姓生计的能力将会受到严重破坏,所以假如我们不能在今年剩余的时间里募集到更多的资源来帮助他们,就会对南苏丹百姓的生活产生直接且实实在在的影响。”

 

南苏丹特派团图片/Eric Kanalstein
南苏丹首都朱巴,洛科克来到一所开设在联合国平民安置点内的小学,与儿童见面。目前有超过三千名儿童在这所由非政府组织支持的学校内求学。

 

洛科克表示,面对南苏丹持续不断的人道主义危机,国际援助虽然能够在短期内减轻百姓苦难,稳定社会局势,但终究并非长久之计,只有结束冲突、消除贫困,实现发展,才能让枪声停止,让这个年轻的国家真正成长起来。

洛科克:“要解决南苏丹的人道主义危机,需要做到三件事。首先要应对冲突,近期南苏丹在这方面已经取得了一些进展。其次要推动政治进程,帮助南苏丹建立一套政治体系,让政府能够为自己的百姓担起责任。最后,最重要的是,我们需要帮助这个国家实现更快的发展。与贫困国家相比,相对发达的国家显然能够更好地应对脆弱百姓的需求,南苏丹有大量平民极度贫困,几乎是上无片瓦遮身,下无立锥之地,而政府又没有足够的资源来为他们提供医疗保健、教育、生计和其他形式的支持。所以,发展才是解决南苏丹问题的长期方案。”

钱思文,纽约联合国总部报道。

 

 

 

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