【专题报道】结束腐败对发展议程的威胁——联合国反思《反腐败公约》通过15周年

2018 年 5 月 23 日

《联合国反腐败公约》于2003年10月31日获得通过,是首个全球性反腐败的国际机制,也是唯一一个具有法律约束力的全球反腐败法律文书。公约建立了一系列综合性的反腐败措施,目前获得了184个缔约国的批准。联合国纽约总部今天举行了一场高级别辩论,纪念《公约》通过15周年并反思全球反腐行动。 联合国秘书长古特雷斯等多位高级官员在发言中重申,《公约》作为加强预防和减轻腐败风险国际合作框架需要得到全面执行,以结束腐败对发展议程的威胁。打击腐败对确保全球获得公平机会和促进投资、解决跨国有组织犯罪、防止利益集团对治理的不公平影响、维护公民权利和人权至关重要。请听联合国新闻张立的报道。

联合国秘书长古特雷斯在致辞中指出,可持续发展目标16要求减少腐败和贿赂,加强被盗资产的恢复和返还,并建立有效、包容和透明的机构。国际社会需要坚实的信任和问责机制来确保实现安全、和平人权与发展议程。

古特雷斯:“腐败从学校、医院、基础设施和其他重要服务中攫取资金。由于腐败,人口贩运和贩运移民、非法资金流动和针对自然资源、武器、毒品和文化遗产的非法贸易都将成为可能。它激化了冲突,当我们实现来之不易的和平时,腐败破坏了复苏的可能。腐败和有罪不罚现象是具有腐蚀性的,在人们无法看到实现目标的途径时,将产生挫败感并进一步滋生腐败。人们认为缺乏机会而产生的绝望也会促使他们大量移徙,以寻求更好的未来。年轻人缺乏机会的问题在腐败的社会中进一步加剧,这可能导致恐怖分子和暴力极端主义分子愤世嫉俗的言行。解决问题的根本方法是在各级根除和消除腐败,并在信任缺失的地方重建信任。联合国的作用至关重要。联合国可以通过多种方式支持会员国打击腐败,从分享良好做法到支持国家反腐机构的能力。消除危地马拉国内有罪不罚现象国际委员会(International Commission against Impunity)就是一个例子。”

解决问题的根本方法是在各级根除和消除腐败,并在信任缺失的地方重建信任。联合国的作用至关重要。联合国可以通过多种方式支持会员国打击腐败,从分享良好做法到支持国家反腐机构的能力。--古特雷斯

古特雷斯强调,《联合国反腐败公约》代表了一种根本的认识——腐败是一种无法接受的严重的犯罪行为。《公约》有助于打击洗钱并阻止资金的非法流出、归还外资银行的被盗款项。它也是民间社会和私营部门必不可少的合作伙伴。

联大主席莱恰克表示,腐败可能发生在任何国家,无论贫富,它可能发生在各种类型的机构中,它可以影响每个人。他对全球打击腐败的努力提出了三个关键点。

莱恰克:“首先,我想说一些术语之外的内容。关于腐败,我们已经谈论了很多。我们使用诸如‘透明度’,‘规定’,‘问责制’和‘治理’等词语。但是,有时候,它们还不足以展现现实。事实上,腐败可以破坏一切、遏制增长。简而言之,这对每个人都是不利的。今天的第二点,我将关注2030年议程与腐败之间的联系。可持续发展目标16明确涉及这个问题,旨在促进形成负责、公正和包容,具有强大法治的的社会。其中第六个子目标要求我们大幅减少各种形式的腐败和贿赂行为。其他目标强化了这一点,例如,解决非法资金流动和军火贸易问题。但实际上,腐败并不仅限于目标16,而是与整个2030议程相关联。如果我们要实现可持续发展目标,就需要采取具体步骤。这将意味着对预算的配置。这将意味着筹集更多资金。这将意味着新的政策和新的立法。这将意味着创新的合作方式。但腐败可以阻止所有这一切。”

莱恰克指出,第三点是思考未来的行动。自20世纪90年代初以来,大会呼吁采取行动处理腐败问题,并于2003年通过了《联合国反腐败公约》,作为开展相关工作的基石。但是,15年的经验显示,反腐败不是只靠政府就能完成的,还需要新闻界、私营部门、民间社会和学术界的努力和参与。他们不仅可以监测腐败,还利用培训、宣传和技术赋予人们权能,反对腐败。

如果我们要实现可持续发展目标,就需要采取具体步骤。这将意味着对预算的配置。这将意味着筹集更多资金。这将意味着新的政策和新的立法。这将意味着创新的合作方式。但腐败可以阻止所有这一切。--莱恰克

联合国毒品和犯罪问题办事处执行主任尤里·费多托夫(Yury Fedotov)表示, 《反腐败公约》是对《联合国打击跨国有组织犯罪公约》及其议定书,以及联合国有关毒品的公约和全球反恐文书的重要补充。“同行审查机制”(peer review mechanism)进一步强化了《公约》的执行。

尤里·费多托夫:“在实践中,审查机制成为反腐败改革的强大动力,89%的国家通过了新法律或修改了现有法律。60%的国家表示,审查的进行改善了其体制结构,从而带来了更多国家层面的协调和对话。60%的国家也表示,由于参与这一机制,国际合作有所改善。”

尤里·费多托夫指出,在这一机制下,去年,瑞士向突尼斯返还了350万欧元。去年12月,瑞士与尼日利亚政府签署协议,返还3.21亿美元。展望未来,他敦促各国政府将重点放在以下两个领域采取行动。

尤里·费多托夫:“首先,最重要的是给予支持和分担责任。我们有充分的证据表明,审查机制为保持《公约》的重要性和鼓励执行做出很多贡献。缔约国一再证实其作用。尽管如此,我们仍然在努力动员各方对这一机制进行资助。我呼吁国际社会保持其承诺,遵守时间期限并提供必要的资金,以便我们能够支持发展中国家的参与。其次,我们需要通过可靠的有关反腐败的数据,更好地支持实现可持续发展目标。根据公共部门人员的经验和对贿赂事件发生的计算,联合国大会采用了可持续发展目标反腐指标。为这些指标提供数据的工具是可用的,但是,很少有国家定期分享这些指标。我鼓励各国政府支持实施现有的指标框架,这将使可持续发展目标的进展得以量化并且更加明显。”

我呼吁国际社会保持其承诺,遵守时间期限并提供必要的资金,以便我们能够支持发展中国家的参与。其次,我们需要通过可靠的有关反腐败的数据,更好地支持实现可持续发展目标。--费多托夫

《联合国反腐败公约》主要涵盖五个方面:预防措施、定罪和执法、国际合作、资产的追回,以及技术援助和信息交流。公约中提及了不同形式的腐败现象,例如影响力交易、滥用职权,以及私营部门内的各种腐败行为。公约中还有一个关键组成部分,即资产的追回,这是许多国家关注的重点,因为它们想追回被指控或发现有腐败行为的前任领导等官员的财产。越来越多的国家成为公约的缔约国,这进一步证明了公约具有全球性和广泛性的特点。

张立,联合国纽约总部报道。

 

 

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