难民署发布新纲要 保护涌入邻国的委内瑞拉国民

2018 年 3 月 13 日

由于委内瑞拉政治和经济危机不断恶化,成千上万的委内瑞拉国民持续涌入邻国。联合国难民署3月13日为各国政府发布了新的指导纲要,以解决需要国际保护和人道主义援助的委内瑞拉人的处境。

难民署指出,委内瑞拉曾是一个收容成千上万难民的国家,但由于政治和社会经济发展等复杂因素,被迫离开家园的人数不断增加。引发这些人口流动的原因有很多,包括不安全和暴力、缺乏食物、药品或获得基本社会服务以及失去收入。虽然并非所有离开委内瑞拉的人都是难民,但仍有相当一部分人需要国际援助。

2014年以来,委内瑞拉国民在全球寻求庇护的人数增加了2000%,其中大部分发生在去年,这些难民涌入了美洲其他国家。2017年,有9万4000多名委内瑞拉人能够在其他国家获得难民登记,还有更多人选择其他方案进行合法居住,这些方案可能会更快地让他们获得合法居住、工作、保健和接受教育的权利。然而,还有成千上万的委内瑞拉人仍然没有任何在庇护国合法居住的证件或许可。这使他们特别容易遭受剥削、贩运、暴力、性虐待、歧视和仇外心理。 

在这种情况下,难民署发布的纲要鼓励各国确保委内瑞拉人获得保护。此外,难民署欢迎并呼吁各国政府为委内瑞拉人民采取务实的保护措施,例如合法居留安排的替代办法,包括提供签证或暂住证以及其他常规化的计划,以保证他们获得基本的保健、教育、与家庭团聚、行动自由、住房和工作的权利。难民署赞扬拉丁美洲已采取这种安排的国家,并希望在必要时降低费用和要求,以确保难民可以不受阻碍地获得这些服务。

难民署指出,鉴于委内瑞拉的局势,确保难民不会被驱逐或强行遣返回国是至关重要的。

难民署图片/Reynesson Damasceno
难民署巴西和合作伙伴为地方当局提供支持,登记居住在宝来·维斯塔、罗莱玛和坦克雷多·内维斯避难营地的委内瑞拉人。

拉丁美洲国家采取了一些世界上最进步的难民安排,如1984年的“卡塔赫纳宣言”(Cartagena Declaration),该宣言是建立在1951年“联合国难民公约”基础之上的,包含了对难民更广泛的定义。难民署表示,导致委内瑞拉国民大量外流的情况符合“卡塔赫纳宣言”的精神。虽然该区域各国对此作出了慷慨的回应,但收容委内瑞拉难民的东道国社区面临更大的压力,他们迫切需要立即和有力的支持,促进和平共处,防止出现歧视和仇外现象。

难民署正在与各国政府合作解决为难民提供保护和基本需求的问题。因此,难民署制定了涵盖8个国家和加勒比分区域的应对计划。难民署尤其在寻求加强在国家层面的庇护和其他国际保护进程,并加强其行动,以促进对委内瑞拉难民的困境作出全面、可预测和协调一致的响应。

难民署将与各级政府、各利益攸关方、联合国机构、国际组织、民间社会和私营部门合作,实现这些目标,特别是加强获得保护的机会,并促进委内瑞拉人和东道社区的参与。难民署在委内瑞拉开展的区域应对工作的初步财政需求为4600万美元。

另外,联合国儿童基金会今天警告说,由于受到长期经济危机影响,委内瑞拉越来越多的儿童面临营养不良的风险。由于有关健康或营养方面的官方数据非常有限,目前还未获得准确数字。但有明显迹象表明,委内瑞拉的危机正在限制儿童获得优质卫生服务、药品和食品的机会。儿基会呼吁通过在政府和合作伙伴之间进行协调,迅速实施短期应对措施,对营养不良威胁做出响应。

2009年委内瑞拉国家营养研究所发布的官方数据显示,该国五岁以下儿童消瘦的比率为3.2%。然而,最近的非官方研究表明,儿童消瘦的比率显著高出这一数字。