联合国人道主义中央应急基金2018年高级别认捐大会筹得3.83亿美元

2017 年 12 月 8 日

今天,联合国人道主义中央应急基金(Central Emergency Response Fund,CERF)为2018年募资的高级别认捐大会在纽约总部成功举办,共募集到3.83亿美元,超过了去年和前年认捐大会的募资记录。联合国秘书长古特雷斯亲自出席认捐会议,并鼓励人们积极落实联大决议所呼吁的将中央应急基金扩大为10亿美元的倡议。

认捐大会由主管人道主义事务的副秘书长洛科克主持,联合国秘书长古特雷斯致开幕词,有31个国家和地区政府宣布了总额为3.83亿美元的捐款。

本次大会上,各国在宣布对2018年捐资的同时 ,还有成员国宣布了对2017年的追加捐资,使得 2017年联合国人道主义中央应急基金的募资总额预计突破5.04亿美元,创造了该基金成立以来的最高年度募资记录。

古特雷斯秘书长在认捐会上表示,中央紧急基金是迅速抵达和挽救生命的重要工具之一。

古特雷斯说:“由于中央应急基金,国家工作队可以通过旨在首先送达最脆弱人群的优先项目立即开始救援努力。中央应急基金还支持一个庞大的伙伴网络。当一个现存的危机趋向恶化时,这一基金可以迅速介入。在人们的视线转向别的地方的时候,这一基金还可以为援助行动提供持续支持,在不再受到人们注意的慢性危机中发挥作用。”

联合国人道主义中央应急基金是联合国秘书处所管辖的规模最大的信托基金,在全球人道主义资金机制中具有极为重要的地位。自2005年12月经由联大授权成立以来,在过去的十二年中,中央应急基金累计向100个受灾国家发放了50多亿美元的资金,资助了5千多个项目,为灾民提供了包括粮食、药品、卫生健康、水、住所、农业、妇女儿童保护、教育等领域的急需的人道主义救援。无论是地震、干旱、水灾、饥荒、冲突,中央应急基金一直处于人道主义应急的第一线,具有快速、灵活、全球覆盖、高效率、低成本等特点,被誉为一个成功的全球人道主义救援资金机制,被国际社会所普遍称道。

中央应急基金是联合国系统应对全球人道主义灾害和危机而建立的一个创新性的资金机制。在过去,国际社会缺乏一个全球性的常备的救灾资金,往往要在灾害发生之后,才进行紧急倡议并组织救灾募资,延缓了应对速度。针对这一问题,尤其是在吸取了2004年底东南亚地震和海啸救灾的教训之后,2005年12月,联合国成员国通过了决议,提出了人道主义系统改革的举措,而在资金机制改革方面的一大亮点就是把原有的人道主义中央循环基金(Central Emergency Revolving Fund)改造提升为人道主义中央应急基金(Central Emergency Response Fund)。

目前的中央应急基金包括每年4.5亿美元的赠款机制(grant)和3000万美元的贷款机制(loan),其中,赠款机制包括“快速应对”(Rapid Response)和“供资不足”(Underfunded)两个窗口,前者针对紧急发生的灾害,约占年度拨款的三分之二,后者则是为那些长期供资不足的“被忽视的危机”提供救援,约占年度拨款的三分之一。

2017年,中央应急基金依据其“拯救生命”标准,向36个国家所遭遇的55个人道主义危机提供了资金,支持了近400个具体救灾项目,包括尼日利亚、南苏丹、索马里、也门四国的饥荒、缅甸罗兴亚难民危机、加勒比海的飓风等等。值得一提的是,2017年,中央应急基金向包括阿富汗、喀麦隆、中非共和国、乍得、朝鲜、利比亚、马达加斯加、马里、尼日尔、尼日利亚、苏丹共和国、索马里、乌干达等13个“被忽视的危机”提供了1.45亿美元的项目款,为灾民提供了生命线。

中央应急基金的赠款,由受灾国的联合国系统驻地协调员(Resident Coordinator)或人道主义协调员(Humanitarian Coordinator)主持当地联合国系统的各有关机构进行评估、审议之后,向中央应急基金秘书处提出申请,经中央应急基金秘书处审议之后,由主管人道主义事务的副秘书长批准发放。中央应急基金不仅发挥着直接救灾作用,而且作为“种子资金”而发挥杠杆与示范作用,引导其他渠道救灾资金的注入,并促进各方面协同开展救援需求评估、优序筛选、项目执行,增进联合国系统内外的伙伴关系。

中央应急基金的资金主要来自于联合国成员国的自愿性捐款,过去十二年合计,前十位的捐款国依次为英国、瑞典、荷兰、挪威、加拿大、德国、西班牙、爱尔兰、丹麦和比利时。在成功运作的经验的基础上,面对全球人道主义危机日益频繁发生、救灾资金需求不断增长的状况,2016年,联合国秘书长提出了2018年中央应急基金资金扩充至10亿美元的目标,并为联大决议所支持。根据新近发布的《2018年全球人道主义概览》,2018年全球人道主义资金需求高达225亿美元,有9100万人需要紧急救助,一个规模升级的中央应急基金,将为应对这一需求发挥至关重要的作用。

欲了解联合国人道主义中央应急基金更多的信息,请访问该基金网站:

https://cerf.un.org/

日常捐款网址:

http://www.unocha.org/cerf/donate

年末特别捐款活动网址:

https://crisisrelief.un.org/miracles