教科文组织发布全球教育监测报告 强调各国政府对普及优质教育负有责任

联合国教科文组织10月24日发布了2017至2018年度全球教育监测（Global Education Monitoring）报告。该报告强调了各国政府有责任普及优质教育，并强调问责制对于实现这一目标是不可或缺的。

这份题为《教育的责任：履行我们的承诺》的报告对与教育有关的可持续发展目标的落实进展进行了监测，审视了人们和各机构为达到这一目标所应履行的责任，包括规定、测试、监测、审计、媒体监督和基层运动。

联合国教科文组织总干事博科娃表示，教育是政府、学校、教师、父母、私营部门等所有各方共同的责任。根据这些责任的承担，对教师教学、学生学习和政府行为的方式加以界定。教育必须兼顾公平，包容和优质的原则。

报告显示，因为考试成绩和缺勤率而指责教师往往是不公正和缺乏建设性的。例如，在塞内加尔，2014年度的80天缺勤日中，只有12天同教师的责任有关。

该报告主任安东尼斯（Manos Antoninis）表示，通过学生的考试成绩来评判教师和学校会导致他们更有可能调整行为以自我保护，这意味着最弱的学习者很可能会被落下。问责制必须从政府开始。如果政府将责任推卸给别人，那么就逃避了自身建立强大、支持性教育制度的责任。

报告指出，增加透明度将有助于发现教育中的问题，但全球只有1/6的国家发布年度教育监测报告。缺乏问责将导致腐败。

报告表示，从合同招标到教师资格的规定的制定和执行也至关重要。不到一半的低收入和中等收入国家制定了幼儿教育的标准，只有少数国家建立机制以监测遵守的情况。近半数国家没有针对班级人数方面的规定。在正式教育机制无法到位的情况下，公民在管理政府解决其受教育权方面发挥重要作用。

报告强调问责制在解决差距和不平等现象方面的重要性。在全球范围内，不到20％的国家为12年义务教育提供了合法保障。目前全球有2.64亿儿童和青少年失学，1亿青年人为文盲。

报告呼吁各国政府对学校和教师建立支持性而非惩罚性的问责机制；促进民主参与，尊重媒体自由以监督教育，建立独立机构处理投诉；为公共和私人的所有教育提供者制定可信和有效的规定，确保不歧视和教育质量；确保受教育权利能够得到审议，然而在全球45％的国家却并非如此。